耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。
按照《1997～2010年全國土地利用總體規劃綱要》，到2010年，耕地保有量應控制在19.2億畝，而同時，人口將達14億。人均耕地減少，土地壓力增大�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定，禁止占有基本農田發展林果業和挖塘養魚。
同時，林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。解決農民增收問題，既要著眼于農業，還要著眼于林業；既要著眼于耕地，還要著眼于廣闊的山地、沙地。林業不僅是生態產業，還是前景十分看好的經濟產業。
國家確定林業六大重點工程，核心是改善環境、帶動農民增收。其中的退耕還林工程，是一項能夠迅速增加農民收入，尤其是增加中西部地區農民收入的重要措施。據有關資料，幾年來，我國退耕還林工程已在25個省、自治區、直轄市全面啟動，至2002年，已累計完成退耕還林4418萬畝，荒山荒地造林4404萬畝。到2003年底，國家已累計安排了退耕還林任務28748萬畝，其中退耕地造林11829萬畝，宜林荒山荒地造林16919萬畝，這項工程直接增加中西部地區農民糧食、種苗和現金補助收入數百億元。
進入2004年，為確保質量，保護基本農田、保護糧食生產、鞏固造林成果，全國退耕還林計劃大幅調整，與上年相比計劃相對減少80％，原來的中長期計劃受到影響，一些縣區政府退耕工作陷入被動。妥善處理基層因超前發動和超前實施出現的矛盾和問題，確保平穩過度是當務之急。
當前的退耕還林、荒山荒地造林工作各地在實際工程中積累了很多經驗，但也存在一些問題。例如，缺少全面規劃，退耕地的選擇比較零散，不利于與基本農田建設、興修水利協調配合；工作經費遲遲得不到落實，嚴重影響了退耕還林工作的有效開展；科技支撐費用不能快速落實，影響了退耕還林的質量；50元種苗和造林補助費無法保證還林質量；退耕還林工作中缺乏必要的基礎研究；造林樹種普遍單一；退耕還林補助期短等。
怎樣做到既保護耕地，又發展林業？
面對當前全國耕地面積減少的新形勢，為確保糧食安全，必須嚴格執行基本農田保護政策，嚴禁將基本農田退耕還林。
為了彌補陡坡耕地退耕后農業用地面積的減少，必須加大川地、緩坡地基本農田建設，尤其要加大水澆地、旱澇保收地高產優質農田的建設力度。興修水利，提高單位面積的產量，減少農民的后顧之憂，保障退耕還林工作“不反彈”。
鞏固退耕還林成果，及時做好補植補造，確保造林成活率，及時兌現糧款補助，及時發林權證，使政策連續穩定。
封山禁牧，舍飼圈養，嚴禁牲畜對林草植被破壞。在退耕地間種優質牧草，實現生態與經濟協調發展。
目前造林樹種單一，不利于生態建設的可持續發展。退耕還林涉及林學、植物學、生態學及地理學等諸多學科，應組織大學、科研等部門研究人員開展退耕還林還草的科學研究，以利于該項工作健康發展。本著保護耕地的原則，宜林則林，宜耕則耕，確保耕地的保有量，在山地荒地、坡地上大力發展林業，千方百計增加農民收入，保護生態可持續發展，保持退耕還林政策的連續性。

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