【熱點綜述】
2011年7月20日，溫家寶總理在國務院常務會議上指出，近年，各地區、各有關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實土地調控政策，土地管理工作取得積極成效。但當前建設用地供需矛盾突出，嚴格保護耕地、保障必要的建設用地難度加大，用地粗放浪費現象依然存在，違法違規用地、侵害群眾權益問題易發多發。
溫家寶總理強調，必須認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持深化改革和體制機制創新，堅持嚴格執法督察，進一步加強和改進土地管理工作，促進經濟社會全面協調可持續發展。
【理論分析】
一、從《經濟生活》角度看
1．大力發展生產力。我國社會主義初級階段的主要矛盾決定了必須大力發展生產力，這也是社會主義的本質要求。我國土地資短缺，必須加強管理土地資，提高使用效率，促進生產力發展。
2．公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。生產資料公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎。土地資屬于國家所有，因此，既要發揮市場對土地資的調節作用，發展多種所有制經濟，更要加強國家對土地資的調控，維護公有制經濟的主體地位。
3．市場調節的作用及其局限性。市場在資配置中起基礎性作用，但也有局限性，市場調節不是萬能的，存在自發性、盲目性和滯后性等固有的弊端。因此，必須加強和改進土地管理。
4．規范市場秩序的必要性和措施。良好的市場秩序依賴市場規則維護，土地市場供需等矛盾和問題，會引發市場秩序的混亂，從而損害國家、集體和消費者的利益，需要采取切實有效的措施加以規范。
5．國家的宏觀調控。發展社會主義市場經濟，既需要充分發揮市場調節的作用，又需要加強國家的宏觀調控。土地市場的正常發展，需要采取經濟手段、法律手段和必要的行政手段，充分發揮宏觀調控的總體功能。
6．落實科學發展觀�？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。推動土地市場的良性運作，提高土地的使用效率，必須貫徹和落實科學發展觀。
7．促進國民經濟又好又快發展�；谖覈恋貒椋枰D變農業經濟發展方式，推動農業產業結構優化升級，統籌城鄉發展，努力節約土地資，提高利用效率，促進國民經濟又好又快發展。
二、從《政治生活》角度看
1．我國的國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。因此，國家要加強對土地市場的監管，堅持嚴格執法督察，堅持人民民主專政。
2．我國政府的基本職能。保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、提供社會公共服務等是我國政府的基本職能。通過實施國家職能，有利于政府有效地管理土地市場，提高土地的利用效率。
3．我國政府的宗旨和政府工作的基本原則，政府依法行政。我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。為此，政府要堅持為人民服務的工作態度，樹立求真務實的工作作風，堅持依法行政，切實監管好土地市場，維護人民的根本利益。
4．對政府權力進行制約和監督。權力是把雙刃劍，政府權力運用得好，可以造福人民；一旦被濫用，超越法律界限，就會貽害無窮。因此，國務院常務會議強調認真落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持深化改革和體制機制創新等。
三、從《生活與哲學》角度看
1．物質決定意識，意識具有能動作用，我們必須堅持一切從實際出發。我國土地總面積大，但人均占有量小，土地供需矛盾突出，土地使用效率較低，因此，制定和實行土地政策必須從實際出發，符合中國國情。
2．堅持尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合，實事求是。經濟社會發展有其內在規律，開發、利用土地資既要充分發揮主觀能動性，又不能違背經濟規律，要實事求是，否則就會遭到規律的懲罰。
3．聯系具有普遍性、客觀性和多樣性。唯物辯證法認為世界上的一切事物都與周圍其他事物有條件的聯系著，因此，解決土地問題必須與提高農業勞動生產率、發展農業科技、加強土地管理等相聯系；事物的聯系是不以人的意志為轉移的，因此，經濟社會發展不能人為割斷各種經濟要素的聯系；事物的聯系是多種多樣的，因此，解決土地問題要注意分析和把握事物存在和發展的各種條件。
4．人民群眾是歷史的創造者，因此，必須堅持群眾觀點和群眾路線，作出的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發展規律，站在最廣大人民的立場上�！�7?0”國務院常務會議的召開及其作出的決策，符合社會發展規律，有利于維護最廣大人民的根本利益。
【創新訓練】
一、選擇題
1．城鎮化快速推進下的耕地保護壓力日益增加。2010年以，逼迫農民“上樓”的現象愈演愈烈，強征濫占耕地，屢禁不止。你認為解決問題的主要宏觀調控手段是 （）
A．經濟手段 B．法律手段
C．行政手段D．強制手段
2．按照國務院要求，2011年我國的土地政策突出特點是惠民生，即堅持房地產調控不放松，確保農村土地整治惠及“三農”。這主要體現了 （）
A．國家實施行政手段
B．以人為本
C．經濟又好又快發展
D．統籌城鄉發展
3．未批先占、少批多占、以租代征……2010年全年，我國發現違法用地行為5.3萬件。這說明必須
（）
�、賵猿秩嗣衩裰鲗Ｕ� ②確立人民當家作主的地位 ③保障公民的民主權力 ④政府依法行政
A．①②③④B．①②③
C．②③④D．①④
4．2011年7月20日，溫家寶總理在國務院常務會議上指出，近年，各地區、各有關部門土地管理工作取得積極成效，但當前建設用地供需矛盾突出。召開國務院常務會議說明我國政府實施 （）
A．保障國家長治久安的職能
B．組織社會主義經濟建設的職能
C．組織社會主義化建設的職能
D．提供社會公共服務的職能
二、非選擇題
5．土地資是我國經濟社會發展的基礎支撐，在我國現代化的進程中具有全局性、戰略性、根本性的意義。目前，使用土地主要存在地耗較高、土地利用率和產出率低、土地利用方式粗放等問題。某校高三（1）班同學圍繞“透過數據談發展”為主題開展探究活動，請你參與。
材料一
工業化加速時期中日韓三國耕地
減少對經濟發展影響程度
材料二 長期以，我們不斷重復著一個事實，中國用不足世界10%的耕地養活了世界22%的人口；然而我們忽略了另一個事實，中國化肥使用量超過世界的1/3。統計顯示，1980年至今，我國糧食單產水平提高了56%，而化肥的投入量增長了225%；同期，德國、法國等發達國家糧食單產水平提高了51%~52%，而化肥投入量則減少了31%~47%。
�。�1）上述材料說明了什么？
�。�2）根據（1）的結論，你認為應該怎樣解決問題？
【參考答案】
1. B 2. B 3. D 4. B
5. （1）材料一說明與日本、韓國相比，我國土地利用率較低；材料二說明我國農業貢獻大，但生產方式比較落后，糧食的增產以耗費大量化肥為代價。
（2）解決材料中存在的問題，必須貫徹落實科學發展觀，改造傳統農業，走現代農業之路。加快轉變農業發展方式，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，全面加強農田水利建設，提高土地資節約、集約利用的水平，制定土地利用規劃，加強土地管理，加大土地執法力度，控制耕地銳減。
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