●上面圖中的建筑物是法國主要權力機關所在地，你了解這些權力機關的職權嗎々
法國是典型的資產階級民主共和制國家。今日法國政體的形成始于1789年法國大革命，歷經二百多年的演變，是各階級力量不斷角逐、彼此斗爭的產物。
(人教K)相關鏈接
1789年，法國爆發了震撼歐洲的資產階級大革命。列寧說：“這次革命給本階級，給它所服務的那個階級，給資產階級做了很多事情，以至整個19世紀，即給予全人類以文明和文化的世紀，都是在法國革命的標志下度過的。”這次革命比較徹底地摧毀了封建專制制度。
30
法國資產階級政權建立后，其具體政權組織形式，先后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統制和半總統制等。依據法國現行的《第五共和國憲法》，法國是民主共和制國家。人們根據它的政體特征，又把它稱為“半總統半議會制”國家。
法國國家機構由總統、政府和議會組成。
總統是國家元首和武裝部隊的統帥，任期五年，由選民直接選舉產生。法國不設副總統，一旦總統不能履行職務，由參議院議長代理總統�？偫硎钦啄X，由總統任命。
(人教K)總統的主要職權：
◇任命總理，并根據總理提名，任命其他政府成員；
◇主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會；
◇有權解散議會；
◇擁有外交權(與總理分享，但總統權力更大)；
◇可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
(人教K)總理的主要職權：
◇領導政府活動，負責制定和執行國家政策；
◇向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；
◇除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；
◇對國家防務負有責任；
◇可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。
●比較法國總統與總理的職權，你認為誰位于國家權力的中心?
●在你看來，他們的職權是否有重合之處?為什么?
31
議會由國民議會和參議院兩院組成。國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產生。國民議會主要行使以下職權。
立法權。議會的立法權集中在公民權利與義務、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機構的設立等領域。
財政權。議會有權對政府的財政法案和經濟計劃大綱進行審議、辯論和表決。
監督權。議會的監督權包括對政府的法律監督和活動監督。其中，彈劾是國民議會對政府監督最嚴厲的手段。
參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產生。參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應有代表。在行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力。
(人教K)專家點評
從原則上說，法國兩院在立法權方面有同等權力，但在實際立法過程中，國民議會的地位要優于參議院。兩院議員均有權提出法案，但財政法案必須首先提交國民議會。如果兩院對議案發生分歧，經協調仍達不成一致時，政府可以要求國民議會作出最后裁決。在監督權方面，國民議會擁有主要權力。國民議會可以使用彈劾手段對政府進行監督。
(人教K)法國政體的運行
法國歷史上曾經實行過議會制。第四共和國時期(1946～1958)，法國議會的權力達到巔峰。議會擁有選舉總統、決定政府組成、任免總理和批準政府施政綱領等權力。當時，法國是典型的議會制國家。
(人教K)相關鏈接
實行議會制的法國第四共和國遇到的最大問題是政局不穩。由于法國政黨林立(最多時達200個)，各黨派在議會翻云覆雨，導致政局持續震蕩。1947～1956年，平均不到十個月就更換一屆內閣，其中有兩屆政府僅存在兩天。
為了克服議會濫用權力的弊端，第五共和國(1958年至今)制憲者有意識地調整了總統、議會和政府之間的職權分配，權力中心從議會轉移到總統。
32
(人教K)法國政治制度示意圖
●分析法國政治制度示意圖，說說總統、總理、議會在國家政治生活中各處于怎樣的地位。
總統利用憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發揮主要作用�？偨y通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態等，控制國家局勢，決定國家命運。
(人教K)專家點評
從法國外交政策出臺的過程中，人們可以看出總統在外交決策方面起著決定性的作用。制定重大外交政策時，外交部首先提出方案，然后總統召開專項咨詢會議，聽取外長、總統外交顧問等人對方案的意見。如果認為方案可行，總統召集內閣會議討論通過后，由外交部具體執行。
總理領導政府具體行使國家行政權力。由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統和總理有基
33
本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
(人教K)相關鏈接
不同的執政環境，對法國總統和總理行使行政領導權的影響大不一樣。如果總統、總理同出一個黨派，總統對總理和政府的支配權要大得多，也廣泛得多，體現出強勢總統的特點。如果總統與總理不是一個黨派，出現“左右共治”局面，總統權力就要受到很大的限制，這時總統會更多地關注憲法賦予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內政事務。
議會擁有立法權和監督權，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。議會對政府的監督和制約表現在多方面：政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效；年度財政預算須經議會通過；議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。
(人教K)法國政體的特點
在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”，因為總統權力受到一些結構性因素的限制。其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對議會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統權力大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督權。其三，總統的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。
“左右共治”，是法國政體結構導致的一種特有現象。法國第五共和國期間，一共經歷過三次“左右共治”。“左右共治”對總統和總理都是一種挑戰，處理不好，就會引發危機。
(人教K)專家點評
法國“左右共治”現象出現的原因是總統和總理權力來源不同�？偨y由選民直接選出，議會無法制約選民�？偫黼m由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。
34
鏡頭一：1986年，來自右翼的法國總理要推行其競選施政綱領，并以議會兩院多數威脅來自左翼的總統�？偨y則隨時準備動用憲法賦予的權力制約總理。在這種情況下，雙方竭力克制自己，把彼此的矛盾和斗爭保持在“左右共治”允許的范圍內。總統確定了兩個共治的準則，一是“讓政府治國”，二是“不會袖手旁觀”�？偫硪彩中⌒�，避免“羞辱”總統，導致麻煩。
鏡頭二：2000年2月，來自左翼的法國總理在訪問中東時，發表的某些言論引起阿拉伯世界的強烈不滿。來自右翼的總統立即對總理進行嚴厲批評，指責他的行為給法國外交帶來困難。
(人教K)觀點一
“左右共治”導致總統與總理對立，致使政府工作效能低下，不可取。
(人教K)觀點二
“左右共治”可以有效進行權力制衡，避免出現極左或極右政策。
●請結合上面的事例，對上述兩種觀點作出自己的分析。
本文來自：逍遙右腦記憶 /gaoer/76836.html
相關閱讀：第二節 對具體問題進行具體分析教案
第三節 選擇崇高的社會理想教案
意識的作用
唯物辯證法的實質與核心
具體分析和解決不同的矛盾