??怯薛中的札魯忽赤，可以說是具備國家雛形時的專職官吏。成吉思汗在建國以前，就已任命他的異母弟別勒古臺為札魯忽赤之長，建國以后，他又任命義弟失吉忽禿忽為最高的札魯忽赤，同時就札魯忽赤的職權作出明確的規定。他說：“當我被長生天護?著，使天下百姓綏服時，你要給我做耳目，把天下住氈帳的、住房屋的百姓都分成份子，分配給母親、我們、弟弟們和諸于侄，任何人都不得違背你的話。眾百姓中如有盜賊詐偽的事，你懲戒著，可殺的殺，可罰的罰。”又說：“凡是將眾百姓分成份子和斷了的事都要寫在青冊上。經過失吉忽禿忽和我商量擬議過而寫在青冊白紙上的，直到子孫萬代不許更改，更改的要治罪�！痹�魯忽赤漢譯為“斷事官”，從成吉思汗規定的職權范圍看，它具體負責屬民的分配和罪犯的判決，后來逐步形成為兼管財政和司法的官職。
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