出航成功使得元朝統治者對海上漕運更加重視,至元二十年(1283年),朝廷建造漕船2000艘,至元二十二年(1285年),又增加了3000艘,全部投入漕糧運輸。海運漕糧的數量逐年增加,到了至元二十七年(1290年),漕糧年運量達到了159萬石。此時忽必烈正一心想入侵日本和占婆(今越南南部),需要大量船只和水手,而且當時元朝的經濟力量還無法建造適合大量運輸大宗貨物的平底船。所以他決定依賴商人和海盜來完成這危險的海上航行。他把組織人員運糧的任務全權交給朱清和張?。兩人有選擇人員的權力,甚至不經朝廷的批準就可授予官職。13世紀80年代早期,建造一艘排水量在1000料(料為古代測舟船之載重單位)的大船的花費,大約是100錠,而1000擔米的運費是170錠,利潤如此之高,海路商人們當然不會錯過時機。因此朱清和張?手下馬上聚集了鹽商、鹽工、船主,漁民、漕運官員和水手幾萬人,兩人也邀請東南沿海的海盜加入。
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