第二時 權力的行使：需要監督

【學習目標導航】

內容目標

提示與建議

評價一項加強對政府權力進行監督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。

1.撰：針對決策、執行和監督等環節，選擇政務公開、質詢、民主評議等措施，闡明對權力進行制約和監督的意義。

2.討論：“政府的權威從何而”或“有權威的權力與沒有權威的權力的區別”。

【前自主預習】

一、對政府權力進行制約和監督的意義 1．對權力進行制約和監督的意義政府權力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。 2．建立健全政府權力制約和監督機制 （1）有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。（2）建立健全制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 3．我國的行政監督體系目前，我國的行政監督體系包括國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，社會與公民的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等多種監督形式。 4．政府接受監督的重要性 （1）才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；

（2）才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔； （3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策； （4）才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。 〔請選擇〕目前，我國已初步建立起全面的行政監督體系。下列屬于政府系統內部監督的有 A．人民代表大會的監督 B．社會與公民的監督 C．司法機關的監督 D．審計部門的監督

解析：審計部門屬于政府部門，因此，審計部門的監督屬于政府系統內部監督。故答案選D。ABC三項均屬于政府系統外部監督，不合題意，應排除。 答案：D 二、為政府的“陽光工程”喝彩

1．自覺接受人民監督是法治政府的基本要求。 2．政府自覺接受人民監督的表現 我國政府建立信息公開制度和公開辦事制度，向群眾開放政府“紅頭”的查閱，被人們稱為政府的“陽光工程”。 3．“陽光工程”的重要意義 （1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督； （2）有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。 〔自主探究〕什么是陽光工程？開設陽光工程的意義？

開放“紅頭”查閱，政務向社會公開，表明我們的政府對自身的信心日益提高，更是政府自覺接受人民監督的直接體現。類似開放政府“紅頭”查閱這樣的政務公開行為，我們把它統稱為“陽光工程”。開放“紅頭”的查閱是“陽光工程”的一個重要內容。

【堂合作探究】

一、政府的權力需要監督

【情境創設】漫畫“好就好在現在沒人監督”所有貪官

的犯罪活動都是圍繞“權”字做，他們之所以能夠濫用

職權，大搞權錢交易，是因為手中的權力失去了監督。而當

他們面對法律懲處，付出自由或生命代價時，往往會痛心疾

首地“悔不當初”，并帶有“監督”不力的怨言。

權力如果導致被濫用會導致什么結果？

提示：權力是把雙刃劍。權力一旦被濫用，超越了法律

的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮，必然會收到法律的制裁。

【知識歸納】

⑴加強對政府權力制約和監督的必要性 ①權力是一把雙刃劍，不受制約和監督的權力，容易導致權力濫用和滋生腐敗。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行監督。

②我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，政府的一切權力屬于人民。政府只有自覺接受人民的監督，才能更好地執行和捍衛人民的利益，落實為人民服務宗旨，堅持對人民負責原則。

③自覺接受人民監督是推進依法行政，建設法治政府的基本要求。只有自覺接受人民監督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規定的程序依法行政。 ⑵如何對政府權力制約和監督

有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，發揮人民民主對權力的制約和監督，切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權。二靠法制，堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。 ⑶全面理解我國的行政監督體系

分類

監督主體

特點

行政系統外部監督

國家權力機關的監督

這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成的，政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，是人民當家作主的具體體現。

中國共產黨的監督

政府要接受中國共產黨的領導，接受黨的監督。

人民政協的監督

認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。

社會與公民的監督

包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式。

司法機關的監督

這種監督是通過兩種形式實現的：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正行政違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政。

行政

系統

內部

監督

行政機關

主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成。

⑷加強對政府權力制約和監督的意義：是政府堅持依法行政、做好工作的必要保證。 ①政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。 ②政府只有接受監督，才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。 ③政府只有接受監督，才能更好地合目意、集民智、聚民心，作出正確的決策。 ④政府只有接受監督，才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。 【學以致用】（2010?江蘇卷?15）2010年3月，國土資部、財政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網上“曬賬本”，公布本部門預算。這表明，建立健全權力制約和監督機制主要依靠 A.民主和法制 B.監察和審計 C.提高公務員辦事效率 D.簡化政府辦事程序 解析：本題考查對政府的監督問題�？疾榈氖侵萍s和監督機制，A正確。B屬于監督機構；C、D屬于監督的意義。 答案：A 【遷移訓練】（2010?全國新標卷?17）《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出，要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監督制度。在國家機關中，對行政權力具有內部監督功能的是 ①人民代表大會及其常委會 ②各級人民法院和人民檢察院 ③國家監察部和地方監察機關 ④國家審計署和地方審計機關 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：對行政權力進行監督有內部和外部之分，內部監督有審計和監察、上級行政機關等；外部監督有國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人們政協的監督，司法機關的監督，公民與社會的監督。故①②屬于外部監督，③④屬于內部監督。 答案：D 二、實施“陽光工程” 【情境創設】自2010年5月1日，某市民查詢某市政府部門公開的紅頭有了權威去處??位于新城區的市政府信息公開查詢中心正式開放，全市86個市級政府部門公開的紅頭都可在此處供市民免費查詢。

政府向市民公開“紅頭”說明了什么？

提示：說明政府群眾意識、服務意識正在逐步增強。

【知識歸納】(1)含義：“陽光工程”是對政府建立政務信息公開制度，將“紅頭”向群眾開放的形象說法。

(2)必要性：實施“陽光工程”是由我國政府的性質決定的，是政府自覺接受群眾監督的表現，是建設法治政府的基本要求。

(3)目的：實施“陽光工程”，將政府及其公職人員的行政執法行為置于群眾的監督之下，其目的是為了更好地實現和維護廣大人民的根本利益。

(4)意義：實施“陽光工程”有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會。

【學以致用】（2008?東卷?17）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，行政機關應將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開。這有利于

①增強政府工作的透明度 ②維護和實現公民的知情權 ③擴大政府公共服務職能 ④發揮社會輿論的監督作用 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 解析：“主動公開政府信息”，有利于增強政府工作的透明度，有利于維護和實現公民的知情權，①②項符合題意。“通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開”，有利于發揮社會輿論的監督作用，④項符合題意。擴大政府公共服務職能不符合題干規定性，排除③。

答案：B。 【遷移訓練】近些年，清新之風激蕩中國政壇。各級政府紛紛采取了政務公開、開門立法、價格聽證、重大問題集體決策、社會公示、問責制度等新做法。其中，政務信息公開制度深受廣大群眾的歡迎，這主要是因為 A．能化解社會各種矛盾B．有利于公民直接行使管理國家事務權力 C．政府的決策有廣泛的群眾基礎D．增加了政府工作的透明度，便于群眾監督 解析：政務信息公開有利于增加政府工作的透明度，便于群眾監督。D項正確指出了政務信息公開制度深受廣大群眾歡迎的原因，應入選。ABC三項與題干不構成直接因果關系，應舍去。

答案：D

【后提升演練】

1．中國有句古話：“堯為匹夫，不能治三人；紂為帝王，足以亂天下�！币馑际钦f，即使像堯這樣賢明的人，假如他是個普通老百姓，手里沒有權力，也管不了幾個，干不了什么太大的好事；但是像商紂王這樣品行不端的人，一旦當了帝王，手中有了無限的權力，就可以把天下搞得大亂。這主要說明 A．權力需要制約和監督 B．權力是把雙刃劍

C．要發揮民主對權力的制約 D．要發揮法律對權力的制約 解析：材料表明權力掌握在不同人手里可以產生不同結果，這說明權力是把雙刃劍。故答案選B。ACD三項不合題意，應舍去。

答案：B

在我國，要保證把人民的權力用為人民謀利益，必須對權力進行有效的制約和監督。據此回答2—4題。

2．之所以要對政府權力進行監督和制約，是因為

A．只要有權力，就可以做到為人民服務 B．我國政府是行政機關，其權力是有限的

C．權力不受制約和監督，就會滋生腐敗

D．我國公民享有對國家機關及其公職人員的監督權

解析：本題為因果關系題，A表述錯誤，B、D不是原因，故選C項。

答案：C

3．加強對政府權力運行的制約和監督，根本目的是

A．保證人民群眾的知情權、參與權、監督權

B．使我們黨永葆立黨為公、執政為民的本色

C．防止權力濫用．保證權力真正為人民謀利益

D．增強透明度，以公開制約權力濫用

解析：為人民謀利益是對權力制約和監督的根本目的。A、B、D三項不是根本目的。

答案：C

4．對政府權力進行有效制約和監督的關鍵是

A．發揮人民民主對權力的制約和監督 B．加強法制對權力的制約和監督

C．加強新聞輿論和社會公眾監督 D．建立健全制約和監督機制

答案：D

目前，我國依據憲法和法律，已初步建立起全面的行政監督體制。據此回答5～6題。

5．下列選項不屬于這一監督體系內容的是

A．人民代表大會監督 B．人民政協的監督

C．中國共產黨的黨內監督 D．新聞輿淪和社會公眾的監督

答案：C

6．在我國行政監督體系中，屬于政府系統內部監督的有

①司法機關的監督 ②監察部門的監督 ③法制部門的監督 ④審計部門的監督

A．①②③ B．②③④ C．①②④D．①③④

解析：司法機關的監督屬于政府系統外部的監督，排除①，應選B項。

答案：B

上海市政府的民生部門向市民開放有關、法規的查閱。媒體稱之為“讓政府在玻璃房中運行”。據此回答7～8題。

7．政府向群眾開放“紅頭”的查閱

①是規范約束政府及其人員行政執法行為的需要

②是保障人民權益的需要 ③目的是實現和維護廣大人民群眾的根本利益

④為政府依法行政奠定法律基礎

A．②③④ B．①②④ C．①③③ D．①②③

解析：政府依法行政的法律基礎是憲法和法律，④表述錯誤。

答案：D

8．群眾查閱政府“紅頭”，有利于

①群眾了解政策，維護自身的合法權益 ②群眾增強對政府的了解和信任

③政府加強對社會事務的管理 ④群眾對政府的政策和行為進行監督

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

解析：題于強調的是群眾對政府的監督=③強調的是政府對人民的管理，應排除。

答案：B

9．《中華人民共和國政府信息公開條例》對政府公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定。該條例實施一年，各地政府提高了信息公開的效率和水平，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

政府信息公開條例的實施對構建社會主義和諧社會有什么意義?

解析:本題以政府信息公開條例的實施為背景，考查對政府監督的意義�；卮饡r可從政府工作、公民權利和社會穩定等方面分析。

參考答案：政府信息公開條例的實施，有利于增強政府工作的透明度．便于群眾加強對政府工作的監督；有利于維護群眾的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

10．改革開放以，我國政府在接受人大、政協、司法、輿論和群眾監督的同時，還建立和完善了一系列行政監督制度，如：建立了行政決策責任追究制，實行了行政復議制度以及規、規范性備案審查制度，加強了審計、監察等專門監督。

(1)材料中提到的“行政監督制度”與“人大、政協、司法、輿論和群眾監督”有何不同?

(2)為什么要建立、完善對政府權力的制約和監督?

解析：本題考查對政府監督的有關知識。第(1)問考查行政系統內部監督和外部監督的區別。第(2)問屬于“為什么”的設問類型，可從必要性和重要性角度回答。

參考答案：(1)前者是政府系統內部的監督，后者是政府系統外部的監督：

(2)①我國政府是為人民服務的政府，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府的權力是人民 賦予的，政府的權力應該接受人民的監督。

②權力是把雙刃劍，政府權利運用得好，可以造福人民；權力運用得不好，就會滋生腐敗，貽害無窮。

③政府接受硫督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，利為民所謀，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。

本文來自：逍遙右腦記憶 /gaoyi/49380.html

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