作為我國淡水資源的重要補給地青海，正試圖探索橫向生態補償機制，來平衡三江源的生態保護與當地經濟發展。

近日，來自青海省三江源生態保護和建設辦公室的消息稱，青海省將探索建立三江源流域上下游生態保護橫向補償機制，將于近日在青海三江源地區加快試點建設部署。

青海省三江源生態保護和建設辦公室一名負責人對《每日經濟新聞》記者稱，三江源橫向補償機制實施后，將聯動三江源上下游省份，對青海因生態保護而犧牲的經濟發展機會進行補償。

數年來，青海省GDP一直居全國各省倒數之列，且GDP增速也低于周邊的陜西等地。雖然青海發展不能完全歸咎于在生態保護上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態保護，青海允許全面發展經濟的區域僅為全省面積的10.18%。

青海省當地一名政府人士稱，“上個世紀以來，(青海)政府就對保護生態與經濟發展的矛盾很糾結。對區域發展來說，經濟當然是最重要的，但立足全國來說，青海的生態保護又顯得尤為重要。”

90%區域被“限禁”開發

作為長江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態意義毋庸置疑。

據青海省農牧廳統計，每年至少有10萬人在三江源區破壞性地采挖冬蟲夏草。“挖草”與“禁挖”只是三江源保護生態與發展經濟矛盾中的一小部分。為了解決生態保護與經濟發展之間的博弈，早在2010年，青海省政府就已分別向財政部上報了《三江源生態補償機制總體實施方案》，依照青海省官方資料，因涉及利益糾葛，生態補償機制被不斷擱置。

雖然青海發展不能完全歸咎于在生態保護上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態保護，青海允許大力發展經濟的區域也僅限于西寧、格爾木市、德令哈市等地。依照《青海省主體功能區規劃》，青海90%為限制開發區和禁止開發區。

上述青海省政府人士指出，三江源與青海湖是青海省政府在生態保護方面的重頭戲，與青海湖相比，三江源面臨的生態與經濟的矛盾更為突出。“青海湖可以旅游帶動經濟，但三江源的蟲草產業在很大程度上與三江源的保護相悖。”

新機制推廣面臨難題

近日，青海省三江源生態保護和建設辦公室(以下簡稱三江源保護辦公室)在其官網稱，鑒于長期以來，青海方面為保護三江源流域生態，限制和禁止資源開發、利用，因而犧牲了一定的經濟發展機會，青海省將探索建立三江源流域上下游生態保護橫向補償機制。

所謂流域上下游生態保護橫向補償機制，即流域下游省份需要補償上游省份因生態保護犧牲的經濟發展機會。

在此事的推動上，青海省水利廳編制的《三江源水生態補償機制研究報告》，在2014年已通過水利部水規總院審核。

三江源保護辦公室一名負責人稱，“該補償機制是一種激勵和約束相容的區域協作式生態保護制度。”他認為，該機制的實施處理將調動三江源流域居民對保護生態的積極性，同時能協調流域經濟的發展。

青海省當地一名政府人士對《每日經濟新聞》記者稱，該補償機制實施后，三江源下游受益地區將依據生態系統服務價值評估核算結果，對上游保護者進行補償，“也就是說，以后不能白用三江源的水了。”

依照上述三江源保護辦公室人員所述的規劃，該機制將在建立完善國家初始水權分配、水資源有償使用制度的基礎上，統籌安排部分水權收益用于三江源保護。

此外，青海三江源流域上下游橫向補償機制將于近日在青海三江源地區加快試點建設部署，為構建完善的整體機制打下基礎。不過，上述三江源保護辦公室人員也表示，補償的范圍和數額是該機制最主要的內容，目前該兩項內容還未確定。

另外，個中利益糾葛讓該機制推行并不容易。

青海大學財經學院秦嘉龍目前正在研究生態系統服務價值評估核算問題，她說，在幾個流域推行上下游生態保護橫向補償機制，涉及諸多省份，推動難度會很大。

本文來自：逍遙右腦記憶 /gaozhong/559145.html

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