黃河和黃土高原哺育造就了中華民族，歷史悠久的中華文明由此發祥。然而，歷經數千年沉重的過度土地利用、戰亂和災變的摧殘，黃土高原的植被破壞、水土流失嚴重、生產力低下，已成為我國生態環境退化的淵藪和對我國社會、經濟和環境可持續發展有重大制約的地區。在新世紀來臨之際，朱?基總理提出“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的黃土高原及黃河流域治理的戰略措施，將大大促進黃土高原戰略定位的調整、生態環境的恢復重建和農業的可持續發展；使黃土高原得以休養生息，步入良性循環的軌道，必將在新的世紀創造出新的輝煌。
中國科學院生物學部“西北五�。▍^）干旱半干旱區可持續發展的農業問題”咨詢組通過對甘肅、寧夏、陜西三�。▍^）黃土高原地區的考察，提出以下咨詢建議：
【一、黃土高原農業可持續發展的戰略定位】
黃土高原面積約為36萬平方公里（連續分布黃土侵蝕地形區），人口6232.4萬人，分屬于217個縣，地跨晉、陜、甘、寧、青、豫、內蒙古7省（區）。黃土高原水土流失嚴重，不僅制約本區經濟發展，且對黃河中下游的生態與經濟發展也有嚴重影響。黃土高原產業結構單一，二、三產業發展緩慢，農業以種植業為主，種植業又以糧食為主，畜牧業仍以粗放經營方式為主，商品農產品規模小而分散。
黃土高原土地類型多，千溝萬壑，地勢起伏，土地支離破碎。高原人均土地資源較多，人均耕地3.7畝，是全國人均數的2.8倍，但人口增長使人均耕地不斷減少；土地利用方式不合理，侵蝕嚴重、土壤瘠薄、肥力低下，生產力較低，經營粗放，糧食單產多在100公斤左右。黃土高原年降水量少，約在300-600mm之間，但年際和年內分配不均，年變率大（20％-50％），“十年九旱”。農業可利用的水資源貧乏，可利用的降水量不到30％；黃土地貌千溝萬壑，地表水利工程難度大、成本高；地下水埋藏深，且不宜大量開發。黃土高原的生態環境十分脆弱，多數地區尚未脫貧，抗災能力不強。除少數水利基礎較好的川塬地外，糧食生產年際波動達到50％以上，水土流失和以干旱、風沙為主的自然災害頻繁，威脅和制約著本區域的可持續發展。
黃土高原的廣大干部和人民群眾的生態意識普遍有所加強，江澤民總書記發出的“再造一個山川秀美的西北地區”的號召和朱?基總理提出的“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的戰略措施得到廣泛的響應，進一步激發了加快黃土高原治理的熱情。以黃土高原的生態環境治理作為開發大西北的序幕，黃土高原治理已進入一個嶄新的階段。
通過考察，我們認為黃土高原農業發展的戰略定位應該是：
● 黃土高原應以水土保持、防治荒漠化、改善生態環境為新世紀的主要戰略任務，為此，黃土高原的治理需要國家大力投入。
● 在生態環境明顯改善的基礎上實現糧食自給，西北部實行農牧結合，重點發展畜牧業；東南部實行農果、特產相結合，重點發展干鮮果及特產。
● 黃土高原內部自然－經濟差異較大，必須因地制宜、分區劃片、分類指導，發展二、三產業，從而使黃土高原農業和農村經濟水平得以大幅度提高，盡快實現脫貧，達到小康生活水平。
【二、黃土高原治理的四項基本措施】
集雨節水、坡溝治理、可持續農業、舍飼養畜等四項最基本的、最重要的治理技術措施是黃土高原農業可持續發展的關鍵。
● 以窖灌為標志的集雨節水技術是黃土高原農業的一項革命性措施，可保證農業生產的持續與穩產；
● 在千溝萬壑的黃土高原破碎地貌基礎上治理水土流失與發展可持續農業，關鍵在于一整套坡溝治理措施，包括系統配置的梯田、水平溝、繞山轉（等高種植帶）、淤地壩等。坡溝治理系統配合上述的集雨節水措施即構成黃土高原最有效的水土保持體系與可持續農業的基礎；
● 以間作、套作、輪作等復合農林系統與林草（牧）系統、綜合病蟲害防治（IPM）、免耕或少耕法、有機農業等為主的可持續農業措施是保證黃土高原農業與生態長期穩定發展的重要技術體系；
● 以舍飼養畜為主體的畜牧業是使黃土高原農民增收致富的有效途徑。
【三、黃土高原治理的三個關鍵問題】
● 糧食自給與退耕還林
黃土高原耕地面積25365.07萬畝（統計數為13087.47萬畝），其中大于25度以上的坡耕地面積為1133.22萬畝，占耕地總面積的4.5％。1996年黃土高原人均耕地3.7畝，人均糧食371公斤。大于25度以上的耕地（其單產按所有耕地單產的一半計算）退耕后，黃土高原人均耕地3.5畝、人均糧食362公斤，基本上可做到區內自給，退耕對糧食生產影響不大。
● 耕地的水土平衡
黃土高原每畝地可產水33-67 m3，儲于水窖足可供1畝耕地的節水灌溉，保證中等收成。在黃土高原建造保證人均2畝耕地節水灌溉的水窖是完全可能的。
● 治理速度與投資力度
黃土高原各類需要治理的土地共37586.25萬畝（約25萬平方公里），占高原總土地面積的61.5％。按治理每畝土地費用為400元計（每平方公里60萬元），總投資需1520億元。黃土高原治理至少需要幾代人持續不斷的努力。預計50年內初步完成，年均治理面積760萬畝，年均投資30.4億元。
【四、黃土高原農業可持續發展的生態模式】
黃土高原農業的可持續發展與其景觀結構密切相關，因為景觀元素：高臺塬地、川壩地、梁峁地與沖溝及其在空間上的配置影響著水份的分配、養份的循環，以及生態－經濟功能的發揮。根據黃土高原的景觀結構與生態-經濟功能特點可劃分為4種基本生態經濟帶：位于山頂上部或下部的水土保持帶；山腰水保－經濟帶；位于緩坡的基本農田帶；川壩地高效經濟帶。黃土高原各基本景觀元素的組合與各生態經濟帶的搭配，加以與具體的農業可持續發展的措施相結合，構成了高原景觀－經濟系統的優化生態模式。
● 梁峁－川壩復合系統：梁峁頂部以種草、灌和喬木為主，上部的草灌具有防止水土流失、集水與畜牧的三重功效。梁峁中部以發展經濟果樹為主，特別以發展干果為主；梁峁下部具有較緩的坡度，以建設基本農田為主，以高規格梯田，配合集水、節水灌溉等發展糧食及經濟作物；溝谷川壩地以高投入、集約經營農業為主，兼顧畜牧業肥育加工中心。
● 梁峁－沖溝復合系統：梁峁頂部及上部以種草種灌種樹為主，中部具有較緩的坡度，可以建立隔坡梯田為主的高標準農田；梁峁下部具有較陡的坡腳，應以防護為主，最底部的沖溝在適當的地點建立淤地壩，來攔截上游沖積泥沙，建立壩地農田，而在沒有工程措施的地方，則應以發展林業為主。
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