元代有四方獻言詳定司，后又置通政院，其職掌不相同。明代于洪武三年（公元1370年）三月，置察言司，以王文卿、原本兩人為司令，掌受四方章奏，旋罷。洪武十年（公元1377年）七月，置通政司，設通政使1人，正三品；左、右通政各1人，正四品；謄黃右通政1人，正四品；左、右通議各1人，正五品。其屬官有經歷司經歷1人，正七品；知事1人，正八品�！睹魇�?職官志二》載：通政使掌受內外章疏、敷奏、封駁之事。凡四方陳情建言，申訴冤滯，或告不法等事，于底簿內謄寫訴告緣由，■狀奏聞。凡天下臣民實封入遞，即于公廳啟視，節寫副本，然后奏聞。即五軍、六部、都察院等衙門，有事關機密重大者，其入奏仍用本司印信。凡諸司公文，勘合辨驗允當，編號注寫，公文用“日照之記”，勘合用“驗正之記”關防之。凡在外之題本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝匯而進之。有徑自封進者則參駁。午朝則引奏臣民之言事者，有機密則不時入奏。有違誤則籍而匯請。凡抄發，照駁諸司公移及勘合，訟牒，勾提件數，給繇人員，月終類奏，歲終通奏。凡議大政、大獄及會推文、武大臣，必參預。洪武十年（公元1377年），以曾秉正為首任通政使，劉仁為左通政使。上任之時明太祖曉諭說：“政猶水也，欲其常通，故以‘通政’名官。卿其審命令以正百司，達幽隱以通庶務。當執奏者勿忌避，當駁正者勿阿隨，當敷陳者毋隱蔽，當引見者毋留難”�？梢娒魈�祖對這個機構是相當重視的。通政使司是明代創設的，其職能似乎有類于南北朝的通事舍人、唐代的知匭使、宋代的?門使及通進銀臺司等機構之合并。在理論上是君主和臣下之間的一個聯系機關，任何官署上奏事件都必須經由其手，所以居七卿之下的最高位次，有資格參預“廷推”。據《夢馀錄》記載，通政司門下有一紅牌，書云“奏事使”。持此牌可以直入內府，守衛官不得阻攔，這給通政使奏事提供了方便，下情能及時上達。通政司出納王命，為朝廷之喉舌，其封奏皆自御前開拆，故奸臣有事即露，無幸免者。天順（公元1457?1464年）以后，其作用雖稍減弱，但也為權奸所警戒。據《明史?嚴嵩傳》載，嘉靖中，趙文華與嚴嵩結為父子，嚴嵩念“己過惡多，得私人在通政，劾疏至，可豫為計”。故以文華為通政使，及明中、晚期，通政司實際已被奸黨所控制，通達下情之意，蕩然無存了。清代君主直接受理奏章，通政使即變成閑曹，而其品秩卻依然如舊歷史
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