宋代以府、州、軍、監并稱。大體說，凡政治、經濟、軍事三者兼重的地方設府，有駐重兵的軍事地區設軍，工業區如煮鹽、冶鐵等重要地區設監。府的地位比州略高一些，因此，稍大的州，則多升為府，升府的州，一部分是沿襲唐五代舊名，一部分是因為皇帝未即位時所封或曾是任官之地。派往知府者一般都是比較重要的官員。軍在唐代是一種軍區，只管兵戎，五代以后，逐漸與行政區沒有多大差別，至宋代則成為兵、民、軍、政合一的行政區域。凡是唐代節鎮所在仍保留其軍號，也有加給新改的軍號，這種稱為節度州。但另有一種稱軍的地方，不是節度州，而是由縣升的，或領數縣，或并不領縣。這種軍往往僅比縣略高一級。設軍的地方，一般是在邊境，也有是在關隘要地。宋太宗時期，軍的建置最多，總共有34個，其中在河北、陜西與契丹、西夏接壤的邊境所建置的就有15個。在邊境地區設軍，是為了適應制御外敵的需要，而在內地的關隘口設軍，則主要是為了易于彈壓兵民的叛亂。例如彭州灌口鎮（今四川彭縣），乾德四年（公元966年）置永安軍，后一度廢為縣，太平興國三年（978年）改稱永康軍，據《長編》卷274載，其批文稱“永康軍正控兩山六州軍隘口，昨據張商英奏請廢為導江縣。若非軍官，實不足彈壓，可令復舊。”五代的軍，治所與縣治同處一所，而隸屬于州；宋代因削藩鎮兵權，取消支郡制度，于是軍便得與州府并列。至于監，實際上與縣差不多，但因其直屬京師，不為州縣所轄，因而也同列于州。監亦有領縣者。府、軍、監的設官，大體與州相似，《神宗正史職官志》說：“知州事，通判州事各1人，府、軍、監事如州，視地望重輕，以資級應選省充。”為了統治的便利，宋代還把全國分為若干路。今據《宋史?地理志》所載，并依《太平環宇記》、《元豐九域志》校補，制成“宋代行政區域表”。路的建置是依據元豐時設置的23路，加上徽宗崇寧時重設的京畿路，共24路。宋代的地方行政單位名稱是非常復雜的，路之下有府、州；府、州之外又有軍、監。府也有與節度軍號同的，也有不同的，節度州有不改府的，升府之后也有不立節度軍號的。路的劃分，起初并非作為行政區域而設置的，因此，路一級的官僚機構，便不成體制，設官無定式，無定員，甚至連駐地、轄境、名稱都隨時變動。大體上說，路的官僚機構，主要有四個監司，稱為帥、漕、憲、倉。這些官員均由皇帝委派。帥也稱為安撫使，是一路高級軍政長官，照例由文臣充任，但往往帶都總管銜，統轄軍隊，掌管兵民、軍事、兵工工程諸事。南宋的安撫使改為帥司，兼管民政。漕是轉運使，其本職是經管一路財賦，保障上供及地方經費的足額。為了履行其本職，就有必要巡察轄境，稽考簿籍，舉劾官吏。久而久之，轉運使便成為事實上的大行政區（路）的監司官。不過，轉運使的品秩不很高，而地方長官如知府、知州，還可能是前任的執政官，品位在轉運使之上。在職權上轉運使較為廣泛，而在體制上卻不能完全以下屬對待府州。這與漢代的州刺史與郡守的關系略同。南宋改為漕司。與轉運使平行的又有提點刑獄公事及提舉常平司兩種，前者管司法，稱為憲；后者管賑荒救濟事宜，稱為倉。此外，又在安撫司中設走馬承受1員，有事可直接向皇帝報告，不經安撫使之手，事實上與唐代的監軍相似。所以每路有四個系統的長官，職權互相不同，而又不能認真負責。
對于地方官僚體制，《宋會要輯稿?職官》42有較明確的記述：大中祥符二年（公元1009年）十一月，真宗詔論監司失察罪時說：分天下為郡縣，總郡縣為一道，而又總諸道于朝廷。委郡縣于守令，總守令于監司，而又察監司于近臣，此我朝內外之紀綱也。故欲擇守令，必責之轉運，必責之近臣。既嚴連坐之罪，又定舉官之賞，而失察者又有罪，賞罰行，紀綱正矣。監司是統領州縣守令的長官，《哲宗正史職官志》的記載說：諸州府置知州事一人，州、軍、監亦如之，掌總領郡務……凡兵民之政，皆總焉。屬縣事、令丞所不能決者，總而治之。又不能決，則稟于所隸監司，及申省部。轉運使有權管一路之政，但因宋代州府長官常是二品以上的朝官帶本官充任，因而有時轉運使的官位低于州府長官，這就給轉運使在行使職權上造成困難。因此，大中祥符五年（公元1012年）規定，凡是大兩省官以上充任轉運使的，州府公文必由轉運使、副使申轉；若是觀察使以上知州府的，州府公文不必經由轉運使。于是路與州府長官的關系就以品秩高低來決定，這樣的地方機構，自然會出現許多紊亂的現象。宋代地方駐軍指揮則有都總管、副總管、都鈐轄、副鈐轄、都監、副都監三級，或守臣兼充，或武臣充副職。至于沿邊地區則置都巡檢、巡檢。南渡以后，多采用臨時措置，各軍將領分別給以統制，同統制、副統制、統領、同統領、副統領等名號、其下則有正將，副將、準備將等名，這些都是偏?之職。宋代的州、縣衙門中，除了中央所委派的官員外，還有很大數量的吏。在州一級政府里，有孔目官、勾押官、開拆官、押司官，糧料官等等。在縣衙門里，有押司、錄事、手分、貼司等。吏的來源有的是召募，有的是差派，絕大部分從地主階級中選充。有的吏是世襲的，父死子繼。吏的名目繁多，最主要的職責是經手征收賦稅，處理獄訟。他們上下其手，趁機敲榨勒索。吏是封建統治集團中一個重要而不可忽視的組成部分。在縣以下，還有鄉和里。鄉、里雖然沒有正式的政權機關，但是宋代統治者依靠鄉間地主，統治和控制廣大農民。據《文獻通考?職役考》記載，北宋政權建立以后，就差派鄉村的地主當里正、戶長和耆長。里正、戶長負責“課督賦稅”。耆長則專司“逐捕盜賊”。總之，這些鄉村最基層的小吏，其職責有二：一是榨取錢物，二是彈壓農民。宋代的地方官制，有異于前代的，大體有四個方面：第一、府州設通判。其用意在于對地方官吏的監督。通判實際上是皇帝安插在府州官僚機構中的耳目，以牽制這級官吏的一切行動。
第二，地方官由文人充任。自宋太祖開始，即以“文人知州事”。太宗初年，與遼沖突很厲害；但西北邊陲的官員仍由文人擔任，這主要是怕武人專軍事之權，容易獨霸一方，反叛朝廷。第三，宋代的地方官任期三年；三年任滿即走，即所謂“三年一易”。嚴格地說，宋代沒有真正的地方官。地方官多為臨時差遣，當了三年就得離開任地，又不準本地人在本地當官。所以沒有一個官吏能夠真正熟悉地方的情況。第四，恢復縣尉�？h尉是管軍事的。五代時，各縣軍事由節度使派一個鎮將專管，宋代改為縣尉，其權力與鎮將相差甚遠，只管地方治安之類和訴訟等事。以上事實說明，宋代皇帝不但控制了任命地方官員的權力，而且將各府、州、縣的行政權、司法權、財政權、軍事權全部集中到中央，使得中央集權對地方的控制大大加強了。這樣，自唐末五代以來藩鎮割據的趨勢便被消滅了。但是，宋代這種削弱地方權力，并不是削弱地方鎮壓人民反抗的力量，而是把鎮壓人民的權力分離出來，由專人分管。并依縣之大小，分別派遣武裝弓手，專司鎮壓。按當時規定：縣一萬戶以上者，派武裝弓手50名，七千戶以上者40名，五千戶以上者30名，三千戶以上者25名，二千戶者20名，一千戶者15名，不滿一千戶者10名。這類事情由縣尉專管，若“強盜”較多之處，武裝弓手無法抵御的，要隨即上報，由朝廷另派兵馬鎮壓�？傊�，宋代有一整套以擴大皇權為中心的封建官僚機構，這套官僚機構在宋太宗時就已經比較完整地建立起來了，以后就越來越擴大。元豐改制時撤銷了一些重疊的機構，表面上恢復了三省制度，但到北宋末年，蔡京執政，官員又大量增加，機構也龐雜起來了，南渡以后，沿舊不革，所以《宋史?職官志》說：“吏既濫冗，名目紊雜”。歷史
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