摘要：高考在即，為了幫助考生們掌握方法，特分享13屆高考政治備考，供大家閱讀!

調整經濟結構 促進產業優化升級

一、【熱點背景】

結構調整始終是經濟發展進程中的重要主題，在我國當前的經濟社會發展情勢下，經濟結構的調整和優化更是迫在眉睫的重大問題。從十二五規劃到黨的十八大，到2012年的中央經濟工作會議都把“促進經濟結構調整和產業優化升級”放在突出位置。

“要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。” ——摘自十八大報告

加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩的矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。——摘自中央經濟工作會議

二【知識鏈接】

(一)經濟結構調整的必然性與緊迫性：

國內外環境的變化，使中國經濟結構調整面臨與日俱增的外部壓力和內生動力，被迫調整和自覺調整兩種力量正在匯集，形成強大而持久的倒逼機制和正逼機制。

1、勞動力、土地等要素成本上升導致傳統比較優勢逐步弱化。

隨著廉價勞動力的減少、最低工資標準和農民工工資的大幅提高，使我國勞動力成本低的傳統比較優勢正在逐步消退。同時，我國土地價格則連年上漲，加劇了傳統比較優勢的弱化。這使原有傳統產業向綜合成本低的內陸地區或周邊國家轉移。

2、三大產業的現狀形成自身結構調整的內在壓力

農業基礎地位仍然比較薄弱，耕地、水資源對農業增產的約束不斷強化。第二產業比重過大，高度依賴重化工業，產品附加值低，技術含量不高，呈現“大而不強”局面。第三產業發展不適應國民經濟發展要求，尤其是生產性服務業發展滯后。

3、投資帶動性不強，居民消費比重低，內外需發展失衡。

在消費、投資和出口“三駕馬車”中，外貿出口的大幅下降，成為拖累國民經濟增長的主因;投資增長速度持續明顯超過消費增長速度，表明投資與消費的比例也不協調。居民消費率不到35%，這樣的消費率很難支撐經濟的高速持續增長。

4、社會對公平正義的追求明顯上升。

追求公平正義就是要促進人人平等獲得發展機會，建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系和機制，消除人民參與經濟發展、分享發展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。從經濟層面講，就是要合理調整收入分配關系，促進城鄉、區域協調發展，推進基本公共服務均等化。顯然，這正是結構調整的重要內容。

5、來自國際社會的多重壓力上升。

應對氣候變化的壓力。目前我國溫室氣體排放總量己居世界前列，且難以在短期內出現根本性轉變，我們所面臨的國際壓力將持續存在，且有增無減。這在客觀上會促使我們加快經濟結構和能源結構調整，在為應對氣候變化作出積極貢獻的同時贏得自身的發展權利和發展空間。

確保能源資源供應安全的壓力。中國能源資源人均占有量遠低于世界平均水平，能源資源對外依存度不斷上升。因而要加強節能減排，提高能源資源利用效率，這必然要求調整產業結構和工業內部結構，提高經濟和產業的技術水平。

6、代際之間的消費傾向正在發生顯著變化。

新生代市民和農民工可能會使全社會消費傾向逐步提高。目前在城市中出現的所謂“月光族”和“啃老族”，這都是新一代年輕人消費傾向高的表現。在消費結構上，新生代農民工正在從溫飽型轉向發展和享受型。這將促使消費結構的升級，進而引導產業結構升級。

　(二)今后經濟結構調整的方向和舉措

1未來經濟結構演變的基本方向和內在要求。

根據中國的“十二五”規劃(2011-2015年)和當前中國經濟運行的實際情況，中國經濟結構演變的未來方向和內在要求被描述為“四個發展”和“四化”。

協調發展。努力實現城鄉、區域、經濟社會、內需和外需協調發展。促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。努力把縮小城鄉差距、區域差距、改變經濟與社會發展不平衡狀況的過程，轉化為新的發展動力和活力。

綠色發展。努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，促進人與自然和諧相處。

創新發展。加快提升自主創新能力，突破一批關鍵核心技術，以科技創新為支撐，大幅提升重點產業核心競爭力，創造更多自主知識產權和自主品牌，加快培育戰略性新興產業，搶占新一輪經濟和科技發展的制高點，實現由制造大國向制造與創造大國的轉變。

包容發展。從國內來講，主要是要踐行以人為本理念，處理好效率與公平的關系，使發展過程由全體社會成員更好地參與，發展成果由全體社會成員更好地共享。從國際來看，就是要堅持互利共贏的開放戰略，在中國自身的快速發展中為世界各國提供更多的發展機遇，在與各國相互尊重、平等協商中為中國的進一步發展創造良好的環境和更大的空間，推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。

高端化。既要大力發展高技術產業，使之在國民經濟中的比重持續上升，又要運用高新技術對傳統產業進行全面改造升級，推動產業向產業鏈高端演進，逐步提升中國產業在國際產業分工中的地位。

輕型化。大力發展現代服務業，提高服務業在三次產業中的比重，尤其要重視發展生產性服務業，推動現代服務業與高端制造業相輔相成、共同提高。要注重發展面向民生的服務業，增加服務業就業占全部就業的比重。中國的產業轉型不是簡單地由勞動密集型向資本密集型轉變，更多應是從傳統的勞動密集型向勞動知識密集型轉變，實現擴大就業與轉型升級的有機統一、推動增長與節能減排的有機統一。

信息化。要緊跟世界科技和產業發展前沿，大力發展物聯網、云計算、移動互聯網等，充分運用現代信息技術，充分開發利用信息資源，改造提升生產方式和生活水平，維護信息安全，深度推進國民經濟和社會信息化，使信息化轉化為先進生產力。

一體化。主要包括：城鄉經濟社會發展的一體化，區域經濟社會發展一體化，基本公共服務均等化，農民工市民化，外來人口與本地人口融合發展等。要順應這種趨勢，從多方面、多層次上推進國內發展的一體化進程。

2 若干政策舉措

當前國際金融危機尚未結束，歐洲債務危機還在蔓延，世界經濟復蘇乏力，中國既要在保持經濟平穩較快增長中推動結構優化升級，又要通過經濟結構調整促進經濟增長質量提高。

(1)調整投資、出口和消費“三架馬車”比例失衡的結構性問題。

在消費、投資和出口這三大需求中，要千方百計擴大消費需求，形成擴大消費需求的長效機制，通過增加城鄉居民收入特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，優化消費環境，大力培育消費熱點，著力擴大服務消費，積極發展新型消費業態等來提高居民的消費能力;要進一步優化投資結構，提高投資效益，把以政府投資為主轉變為政府和社會共同投資，把以城市投資為主轉變為城鄉共同投資，把東部地區投資為主轉變為東中西部共同投資，要更多投向農業和戰略新興產業，更多轉向民生領域;要提高出口產品質量，打造出口產品品牌，提高出口產品附加值。

(2)調整、完善分配政策，優化國民收入分配結構。

在保持企業和政府收入繼續增長的同時，加大收入分配調整的力度，著力提高居民收入和縮小收入分配差距。以及進一步完善醫療、教育、社保等各項制度，促進就業、解決居民消費的“后顧之憂”。

(3)調整三大產業結構，及產業內部結構。

要加快產業結構優化，實現三大產業之間及其內部關系協調和升級。要繼續加強第一產業，鞏固第一產業的基礎地位，大力提高農業現代化水平，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化格局，確保農業和農村經濟發展，農民收入增加。提升第二產業，增強第二產業的核心競爭力，堅持科技創新、節能降耗，堅持走新型工業化道路，堅持工業化、信息化的發展方向。大力發展第三產業，尤其是發展文化產業、信息產業、現代物流等新興服務業，讓第三產業在國民經濟中發揮更大作用。三大產業都需要進一步提高產品或服務質量，在國際市場上形成有影響力的品牌，增加產品或服務的附加值。要充分發揮市場機制在經濟結構調整中的基礎性作用，同時也要充分發揮政府在產業結構調整中的引導作用。

(4)調整區域經濟結構。

調整區域經濟結構，縮小區域經濟發展差距，優化生產力布局，著力解決區域經濟發展不平衡的問題，繼續實施區域總體發展戰略，著力構建優勢互補、良性互動、協調發展新格局。優化區域經濟結構，克服盲目和重復建設，形成全國各地區之間既有分工又有協作的區域經濟結構，促進區域經濟協調發展。在優化區域經濟結構上，要注意處理好東部、中部和西部的關系。要讓每一個地區都能夠從自身實際出發，發揮各自優勢，實現共同發展。同時，各個區域之間要有合理的功能定位;東部地區要進一步推動產業結構升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展方面走在前列;中部地區要加大產業結構調整力度，重點是加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、原材料基地和綜合交通體系建設，發展先進制造業和高新技術產業;西部地區應加強基礎設施建設、生態環境建設，根據自身優勢發展特色優勢產業。

(5)調整城鄉結構，在繼續加強新農村建設的同時，著力推進城鎮化和城鄉一體化進程。

城鄉結構調整的目標和核心就是城鎮化和城鄉一體化。城鎮化和城鄉一體化是一個國家現代化程度的重要標志，是解決我國農村剩余勞動力的主要途徑和提高農民收入的根本出路。要走中國特色的城鎮化道路，實施大中小城市和小城鎮協調發展戰略。要充分發揮大城市帶動第三產業發展、節約土地資源、提高經濟效益等優勢，同時也要充分發揮小城市適合于農民轉移，基礎設施投資相對較少，便于管理等優勢。要制定適合于城市發展的綜合政策體系，清除城市發展的體制障礙，提升城市發展質量，增強城市綜合承載能力。要促進農村經濟社會全面發展，使農村和城市的發展相協調。

(6)調整外貿結構，加快轉變外貿增長方式。

要加快轉變外貿增長方式，在努力穩定出口規模的同時，優化出口產品結構，扶持擁有自主品牌、核心技術的產品出口;推動加工貿易轉型升級;調整出口地區結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，不斷增強抗風險能力。調整外貿結構，要把引進先進技術、管理經驗、高素質人才放在重要位置，實現從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業對外投資，開展海外資源、技術合作。

(三)中小企業發展對結構調整至關重要

中小企業的發展不僅關系到保障和改善民生、擴大內需、增加就業、促進市場競爭機制的發揮，防止市場經濟停滯等問題，而且是一個提高收入水平，實現收入公平分配的重要機制。我國中小企業難以實現持續穩定發展，已成為許多經濟社會矛盾的主要誘因。

當前，論及小微企業困難，普遍認為存在吸收人才難、創新能力弱、開拓市場難、經營成本高、管理水平低和融資環境差、稅費負擔重等問題，但大都應該依賴市場和企業自己解決。唯融資環境差和稅費負擔重是阻礙小微企業發展最突出且市場法則失效、企業家難有作為的問題，而這正是政府應著力的環節。

首先，破解融資環境差、融資難且貴的問題。

要真正讓社會資本進入金融機構、特別是銀行業，使我國的銀行業真正形成大中小銀行和不同功能性銀行并存的完善結構體系，才有利于銀行業充分有序競爭和利率市場化格局的形成，使銀行真正成為商業銀行，為不同的實體經濟提供差異化的資金需求;要創新銀行業監管機制與信貸制度，形成對大中小銀行以及不同功能性銀行的差異化監管機制，和大中小微企業信貸的差異化審核制度。國家也應安排相應的中小企業專項資金，用于對中小企業的專門扶持。

其次，減免稅費，破解負擔重問題。

在現有政策措施基礎上，以立法形式減免小微企業的稅費，并進一步提高和擴大減免額度與范圍。如營改增試點一年減稅426.3億，中小企業稅負降40%，全國中小企業股份轉讓系統公司管理暫行辦法出臺等措施都有力的促進了中小企業的發展。

本文來自：逍遙右腦記憶 /gaozhong/150267.html

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2016年1月5日時事政治（國內）