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本文題目：時事政治：半月談2012年第12期半月評論
迎接戰略性新興產業發展的春天
作者：張非非
不久前，國務院常務會議正式通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，節能環保、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、生物等七大戰略性新興產業成為未來中國經濟轉型的重點發展方向和主要任務。
在國際金融危機未見好轉、國內市場需求不振、當前經濟運行下行壓力加大的背景下，通過發展戰略性新興產業實現產業升級，毫無疑問對推進我國經濟發展方式轉變、構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權具有深遠意義，同時也是穩增長、形成新的經濟增長點的重大舉措。
新興產業與傳統產業有很大不同，有其獨有的發展特點和發展規律。比如，相對于傳統產業，其發展程度不夠成熟，存在較大的不確定性;技術更新換代快，存在較高的風險，如果一味追求發展規�；蛩俣龋苋菀紫萑�“技術陷阱”，即龐大的產能都是建立在逐漸淘汰的技術上，投資越多，損失越大。那么，發展的路徑是什么?
發展戰略性新興產業，需要更多地發揮市場機制的作用。
此次國務院常務會議特別強調，推動戰略性新興產業的健康發展，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性。決策層的冷靜和審慎，主要是針對近年來新興產業在發展中暴露出的一些問題，更強調新興產業發展的“健康”而非規�；蛩俣�。
作為知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，戰略性新興產業近兩年在國家和地方經濟部署中，“出鏡率”非常高。雖然產業發展剛剛起步，但同質化發展苗頭已經有所顯現，而這極易引發價格戰、地方保護主義乃至市場的人為分割等惡性競爭行為，導致有限資源無法有效整合和利用。
從戰略全局來看，新興產業真正做大做強，必須實現各方力量的有效互補，形成一定產業集中度和規模效應，才能不斷提高產業整體競爭力。因此新興產業的發展絕不能一味依賴政府力量，搞低水平重復布局。
各地政府應改變以往過度關注規模擴張的做法，轉而更加重視技術創新能力的提升與產業技術體系的完善，幫助新興產業在發展初期克服市場化瓶頸，搭建共性技術的公共供給平臺。畢竟，戰略性新興產業是基于市場的充分競爭性行業，理應屬于市場驅動而非政策拉動型領域，要實現跨越式發展，亟需的還是良性市場秩序下的市場競爭自由。
發展戰略性新興產業，重要抓手是技術創新。
戰略性新興產業的一個重要特征就是創新驅動，技術進步對產業發展起著決定性的作用。而對比“技術發明→成果轉化→產業興起”這一新興產業發展的基本路徑，可以看出創新不足已成為我國現階段新興產業發展的最大短板。
談及新興產業發展，目前各界熱衷的話題是其未來的美好前景，而對其研究基礎薄弱的事實則相對忽視。事實是，目前我國的戰略性新興產業大多建設投資增長較快，研發投入不足，企業不掌握核心技術，許多行業仍處于低端制造層面。顯然，創新能力不足的問題很難在短時間內僅依靠要素投入和政策引導得以解決。
“企業是創新主體”的理念應該進一步強化，進而充分調動和激發企業自主創新的內在動力。在一些重要領域和行業發展的論證階段，也應該給予企業更多的話語權，多傾聽企業的呼聲和要求;此外，以民營企業為主的高新技術中小企業也應被視為重要的創新源泉。只有企業創新的積極性真正被調動起來，基礎研究的整體實力才可能穩步增強，研發成果的產業化過程才能加速。
發展戰略性新興產業，最終落腳點是培育拓展下游市場。
市場是新興產業發展的關鍵因素。再好的技術都只有通過市場檢驗、獲得市場認可，才能最終為整個產業壯大帶來強勁的動力。我國綠色發展的市場潛力巨大，僅節能環保領域全國每年就有上萬億元的需求，這是我們獨特的優勢，能夠為相關新興產業發展提供廣闊空間。
但市場潛力并不能自動轉化為現實需求。在我國，戰略性新興產業目前仍處于市場培育階段，很多行業都面臨市場化瓶頸。與出臺產業規劃相比，利用相關政策刺激下游的市場需求，可能是更加有效的手段，通過需求拉動產業發展，從而將競爭和行業格局交由市場去解決。如果某些領域的技術瓶頸得以突破，但下游產品市場卻未打開，技術的應用和效果也無法得到體現。某些地方政府封鎖本地市場的行為，實際上是削弱了我們自身的優勢。
我們要謹記經濟發展規律，把發展戰略性新興產業作為一項長期戰略看待，切忌短期行為。發展戰略性新興產業不僅是產業發展方式的變革，更是一個系統性的管理變革。因此我們既要堅持對發展戰略性新興產業的信心，更要有耐心，政策要保持連續性，不能猛踩油門、猛踩剎車、猛轉方向。
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