清朝 明代的南京城，在清代習慣上稱之為江寧省城，為江南省的省會，同時也是江寧府的府城，其附郭縣為江寧、上元兩縣，今天的南京市轄區，大致相當于清代江寧府的轄區。 清代江寧城的布局大致沿襲了明南京城的舊有模式，即城南為居住、商業區，城北為軍事、文教區。與明代有所不同的是，清代將明皇城改建為滿城，使城東由政治區轉變為軍事區域。清代江寧城的主要街區與大部分人口集中分布在城南部，特別是大中橋至石城門一線以南的區域�！ 〗瓕幊莾仍O置有省、道、府、縣等各級地方行政機構，并駐扎著八旗、綠營軍隊，建有大量文武官署。總督署及綠營武將衙署多集中于城中部，布政司、府、縣衙署則主要位于城南人口稠密地區。在城市管理方面，縣級機構以下，設有坊廂、保甲等基層社會組織，起著征派賦役、維持治安的作用。清代前期，江寧城內的保甲組織一度松弛，至乾隆年間才進行較嚴格的編查�！ ∏宕瓕幐吧显⒔瓕巸煽h的職官數量十分有限，在管理紛繁復雜的城市事務時，常顯得捉襟見肘。以維持治安為例，江寧城內的巡查、捕盜事宜由江寧城守營、江寧府南捕通判、北捕通判、上元知縣、江寧知縣等具體負責。而按清代官制，南、北捕通判均無經制屬員，上、江兩知縣屬下也僅設縣丞一名、典史一名。各衙門的具體事務實際上大多由國家經制之外的胥吏、差役等完成�！ 《捎诮瓕�“省城五方雜處，街市寬闊，巷道四通八達，盜賊便于行走”，官府人手不足，還需借助保甲等城市基層組織來加強社會管理與控制，甚至發動普通市民參與巡防。 雍正年間，江寧當局即曾在城內街巷“添設柵欄，責成居民輪流看守”。胥吏和差役“不是國家的正式工作人員，不享受俸祿和升遷待遇，也不接受嚴格的考核。雖然他們只是從百姓中僉派或雇募的役，但其行為卻代表官府。這種非官非民的模糊身份，使他們不能受到國家機器內制度的約束，也不可能受到來自百姓的監督，因為他們的半官方身份使他們凌駕于百姓之上”�！ ∮捎谌狈ΡO督制約，胥吏、差役等的不法行徑十分普遍。如江寧各衙門“捕役通盜，以至竊盜常有”，使得城內治安巡緝形同虛設。胥吏、差役等肆意侵犯普通市民的權益，激起后者的對抗，甚至會釀成群體性沖突，對當局的統治秩序產生一定的沖擊。
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