在《禁煙條件》簽訂當日，外務部照會英使，稱度支部已擬定“土藥每百斤征稅銀二百三十兩，為與印煙加征新稅按值比例相同之稅，并與印煙新稅同時起征”[76]。。英使也當即回復外務部，聲明：“所有該條件簽押后，在各口岸或出關棧或在各口岸暫貼印花之印藥，全應按照新定每百斤箱完納稅厘并征三百五十兩�！盵77]這樣，《禁煙條件》簽訂之日起，即開始征收新加增的洋土藥稅。
1911年5月9日，外務部將《禁煙條件》的簽訂過程及主要內容上奏清廷。同日，清政府頒布上諭，認為外務部“所議辦法尚屬妥協”，并要求洋土藥加稅應立即施行，同時表示：“其各省對于洋藥大宗貿易之各項限制及征收各捐，即著停止，以免紛煩。”[78]
此后，到清政府覆亡前，《禁煙條件》的部分內容得以實施：
1、未經粘有印花之印藥一概不準運入通商口岸�！督麩煑l件》附件規定：“自條件簽押日起兩個月內，凡未粘有印花之印藥，止準在上海、廣州兩口起岸，兩個月期滿后，如中國政府業經商允各國，則所有未經粘有印花之印藥一概不準運入通商各口岸�！盵79]到1911年7月5日，德、俄、美、日、荷、意、西、墨和古巴已同意于7月8日起禁運未粘印花之洋藥進入通商各口岸，法、奧、比還未回復，而葡萄牙、瑞典和巴西則在北京沒有代表，外務部認為沒必要再等這三個國家的答復了。隨即法國同意。7月8日，朱爾典電告葛雷，外務部急于立刻禁運無印花洋藥，不再考慮葡萄牙的同意，就決定禁運無印花洋藥進入各通商口岸。7月11日，朱爾典電告葛雷，比利時與奧地利已同意中國禁運無印花洋藥。7月15日，清政府正式禁止無印花洋藥運入各通商口岸。[80]
2、分省禁運洋藥�！督麩煑l件》第3條規定：“無論何省土藥已經絕種，他省土藥亦禁運入，顯有確據，則印藥亦不準進入該省。”[81]1911年7月18日，外務部照會朱爾典，要求禁運印藥進入奉天、吉林、黑龍江、四川和山西。朱爾典則表示，只有中方已實施《禁煙條件》第7條并撤消所有各省限制后才滿足其要求。[82]7月25日，清政府頒布諭令，要求“不得限制商人大宗貿易，所有廣東等省，于續訂條件以前，所施行各項限制，及征收各捐，已令立即停止，若再另立名目，徒事苛擾，即與增加稅厘之原議不符，且于按省禁運之辦法有礙。此次禁煙之舉，深得友邦贊成，各該省地方官，必應按照條件，切實奉行，以期次第禁絕，克竟前功�！盵83]據此，外務部又要求朱爾典答應這一諭旨在廣東和福建生效即考慮這一要求。[84]8月7日，外務部照會朱爾典，稱兩廣總督已令放棄戒煙藥計劃，這樣，對于洋藥進入奉天等省的要求就再次提出。8月18日，英國駐廣州總領事致電朱爾典，稱接到兩廣總督公文，內中援引了7月25日的諭旨全文，并宣稱一定會謹遵諭旨。鑒于此，朱爾典于8月21日回復外務部，稱根據《禁煙條件》第3條，中國如拿出證據證明中方已有效禁絕這5省的鴉片種植，并有效禁止土藥進入這5省，他將同意外務部的要求。8月25日外務部上《外務部奏分省禁運印度洋藥先擇成效最著數省與英使商定辦理折》，奏陳要求分省禁運情形。[85]8月28日，外務部照會朱爾典，重提禁運洋藥進入奉天等省的要求，并稱禁運應從9月11日開始。這一照會附有一份備忘錄與諭令。這份備忘錄提供了吉林等5省已禁絕鴉片種植與禁運土藥的證據，諭令則是對備忘錄所言給予了肯定與保障。此外，朱爾典深知由于近來禁煙措施嚴厲，東三省土藥已徹底禁絕，而由謝立山的報告可知山西、四川的罌粟種植確已有效根除。基于此，朱爾典同意了中方的要求。這樣，奉天、黑龍江、吉林、山西和四川五省于1911年9月11日正式禁運洋藥進入。[86]
3、調查禁種。《禁煙條件》第4條規定：“在此條件年限內，英國政府得派一員或數員，會同中國政府所派之員，如中國政府愿意委派，隨時就地考察減種情形。其于此事所定減種之多少，應兩面認可。”[87]朱爾典同意奉天等5省禁運洋藥后，英國政府要求以后提出禁運洋藥的省份必須提供嚴格的證據，證明該省既停止了罌粟種植，又停止了從他省運入土藥，并要求實行《禁煙條件》第4條所規定由英國官員進行調查的權力。[88]就在英方準備要求實施《禁煙條件》第4條時，中方已捷足先登，主動提出應實施《禁煙條件》第4條，要求朱爾典對各省進行廣泛調查，以確定其禁種和禁運土藥已達何種程度，是否已夠條件禁運印藥。這樣，中英雙方出于各自的利益要求，一致認為《禁煙條件》第4條應該立即實施。為此，朱爾典已設想了具體計劃；從1912年春開始，從比較大的英領事館派遣領事，在中方代表的陪同下進行調查，例如，陜西和甘肅可交托給北京使館的官員；天津總領事館可派人調查直隸和山東；漢口領事可調查湖南和湖北；上海則由福州領事館負責；并建議由謝立山來指導和監督這些調查。[89]但由于清政府很快就覆亡了，所以這一調查并未來得及實施。
4、額外減少運華印藥數量�！督麩煑l件》附件規定：“除業經商定每年減運五千?百箱外，英國政府現允于一千九百十二年、一千九百十三年、一千九百十四年，每年再為減少；其所減之數，按照條件簽押日所查明存放關棧之無印花印藥暨香港存積之無印花印藥及條件簽押后兩個月內起岸之無印花印藥之總數合三分之一。”[90]統計工作從1911年5月8日就已開始，但由于有印花與無印花之印藥混雜在一起，給統計工作帶來了很大困難，一直到1911年11月6日，海關總稅務司署才統計完。計簽押日中國港口存放關棧之印藥為9，687箱，香港存積之無印花印藥為1，334箱，簽約后兩個月內于上海、廣州起岸之無印花印藥為438箱，共11，459箱。11月15日，外務部大臣慶親王奕?照會朱爾典，表示根據《禁煙條件》附件，應以此數作為1912、1913、1914年再為減少之數，即前兩年每年減少其1/3或3，820箱，最后一年減少3，819箱。朱爾典對此結果表示滿意。[91]
在這次中英交涉中，中方的主要目標是通過談判，最終完全禁止鴉片進口。因為清政府自己規定的禁絕洋土藥的日期是十年，所以此次談判自始就沒奢望取得立刻完全禁止鴉片進口的結果。從這個意義上說，清政府在此次中英禁煙交涉中達到了預期的目的。這在整個晚清中英外交史上是絕無僅有的。《禁煙協議》的達成與《禁煙條件》的簽訂保證了清末禁煙新政的順利實施。英方嚴格遵守了《禁煙條件》，雖然清政府在條件簽訂不久就覆亡了，但在1917年，英國在考察了中國的禁煙狀況后，宣布不再向中國出口鴉片。
此次交涉的第一部分比較順利，第二部分卻曲折多變。誠然，處于弱者地位的中方不斷做出讓步，但迫于國際禁煙大勢的壓力，英方也部分地做出了妥協。近代中國多城下之盟，喪權辱國，令人扼腕。但此種特殊環境下的交涉卻遮不住中國在外交上前進的腳步。此次交涉中，中方外交人員能夠據理力爭，敢于提出自己的要求，已不再是未諳世界大勢，唯唯諾諾的形象，反映了中國在外交上的進步。
參考文獻略
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