內服百官和外服分封貴族為了維護奴隸主貴族對奴隸和平民的統治，商王朝建立了一套完整的官僚機構。
《尚書?酒浩篇》云：“越在外服，侯、甸、男、衛、邦伯；越在內服，百僚、庶尹、惟亞、惟服、宗工�！边@里指出商代有內服外服之分。內服，是商王畿即商王直接統治的地區。外服，則為分封貴族的管轄地區，在眾多的方國之間及其以外的邊遠地區，又分散有發展程度不等的少數族部落。服，職事也，指群吏言，在內眼外服中有許多公社，貴族、平民和奴隸聚居其中，并由各級官吏來統治。 歷史
從甲骨卜辭中，我們可以知道，在商王之下設有各種官吏，大體可以分為文職官、武職官和史官三大類。文職官的名稱有尹、多尹、臣、小臣、多臣等。尹和多尹的職司作為大田，作、掌祭祀、出征伐，主要掌管國內的內政事務。臣的種別很多，有王臣、小王臣、?臣等，多臣當是其總稱。王臣是參與國王機要的重臣；小王臣與小臣的區別主要在于前者居王身邊，后者多在地方；所謂?臣則是管理耕?的官吏。甲骨卜辭中的既能參與王臣的指揮，如：“貞弗其氐王臣”（《鐵》1?1），又要管理?臣，如：“令……?臣”（《前》6?17?5），是冢宰一類的內務長官，主要職掌率王臣、管?臣、貢牛羊、執多和巡視地方等內政事務。
武職官的名稱有馬、多馬、亞、多亞、射、多射、三百躬、?、多?、衛、犬、多犬等。馬、亞在甲骨卜辭中常常并舉，可見他們性質是相近的。馬，受令征伐或射獵，很可能是“馬師”①，后世的司馬之官，或從此出；亞，可以“保王”（《厙》1028）、“保我”（《前》7?3?1），與商王的關系極為親近。卜辭中常有“亞”（《粹》1178）、“亞雀”（《前》8?9?3）之稱，亞，又與旅連稱，如云：“亞旅”（《左傳》成公二年）、“侯亞侯旅”（《詩經?載芟》）等，而《爾雅?釋詁》云：“旅，眾也”，即為軍旅之意。可見，馬和亞是一種官職比較高的武職官吏。文獻和金文中的亞、服、?往往并稱，甲骨文中也有“多?”（《乙》4212）的記載�！傲疃嗌�、衛”（《粹》15）的“多射、衛”似當讀作多射與多衛，都是官名，這里的?和射，當是管理由弓箭手組織成的軍隊的武官。衛是一種守衛內廷和邊境的一種武官，“邊衛又哉”（《后下》22?16），便是其證。在，犬中告糜，王其射、亡哉，”（《粹》935）中的“犬中”，郭沫若釋云：“犬中，蓋犬人之官名中者，《周禮?秋宮》有犬人職”。西周金文《師晨鼎》的“官犬”次于小臣、善夫之后，郭老亦釋為犬人之官。甲骨卜辭中之犬與多犬可能本是飼獵犬之官，進而為田獵之官，后來也參加征伐之事，猶如馬與多馬是司馬之官一樣。
史官的名稱有卜、多卜、乍冊、史等。甲骨卜辭中的卜人名前有冠以宮名“卜者，例如：“□午卜，卜貞……”（《佚》527）。這里的“卜和“多卜”一樣都是官名。甲骨文中也有“乍冊”（《京津》703）的記載，也是官名�！渡袝�?洛誥》的“作冊逸”，《左傳》、《國語》和《漢書?古今人表》作“史佚”，都是同指一人�？梢姡�、史都是同類的官名。甲骨文中的史，是一種專門主管祭祀的官吏。
在商王直接統治的王畿以外，還派有侯、伯、子、婦進行統治。見于甲骨卜辭中的侯有：侯、丁侯、伊侯、光侯、侯、侯、攸侯喜等；伯有：雇白、井白、?白、白、宋白、盂方白、夷方白等①。侯伯有自己的土地和人民，似非殷王所封賜。侯伯的領地是世襲的，他們雖然各自擁有武裝力量，置有“臣正”一類的官吏，但是對于商王卻有著進貢、納稅、服役、戍邊和服王事即率兵隨王出征的義務。從甲骨卜辭中可以看出，當時有“諸子”之封。甲骨卜辭中凡稱“子某”者，論者多謂他們是武丁王予，但是《佚》，524片中的子漁是第一期，而《粹》，1263片中的子漁則是第四期；《后下》30?4片中的子弓為第一期，而《遺》393片中的子弓則屬第二期；此外的子央、子?、子?、子效、子宋、子等也都不完全是同一時期的卜辭，因而主張甲骨卜辭中的“稱子某者共二十三人皆為王子”說①，似難置信。再從“王?”（《戩》114》）的?即?為子?的封地和“令于夫，于宋”（《續》6?24?5）的宋為子宋的封地看來，這些“諸子”都有封地。他們被封于外服主要是為了幫助商王加強統治。他們與侯、伯不同之處，從商王常常貞卜他們是否有災害、疾病等，可以知道這些諸子與商王有著一種同一族類的近親關系。論者又說，商代“諸婦”之封，“至少有六十四人之多”，并且“以寵與不寵，或不全在宮中。其不獲寵者，則封之一地，或命之祭祀，或命之征伐，往來出入于朝野之間，以供王之驅使，無異親信之臣也”②。這些“諸婦”是否全為武丁之妃，雖需研究，但說她們都領有土地，為主耕種?田③，還要為王服王事即率兵出征④，則是肯定的。所有這些似乎都與“諸子”相同。由此看來，如果說商代設“侯”、“伯”于邊境是為了防御外寇，那么封“諸子”、“諸婦”于各地，主要是為了藩屏商王朝的統治。商代的統治階級，主要就是依靠這些內服百官和外服侯伯和“諸子”、“諸婦，來維持其統治的。
軍隊商代統治者擁有一支強大的軍隊以維護其階級統治�？脊刨Y料表明，從早商到晚商，從王都到方國，都有相當數量的軍隊。
甲骨卜辭中比較常見的用兵人數多是三千、五千，有時也達萬人以上。根據甲骨卜辭看來，祖甲時期對外用兵很少，只有對晉方的舉兵。廩辛康丁至武乙文丁時期，對羌方和召方有直接的軍事沖突外，還增設了新的防御措施即“戍某地”。甲骨文中的戍，作、形，從人從戈，是人和武器相結合的會意字�！墩f文》解為“守邊也，從人持戈。”《爾雅?釋言》云：“戍，遏也�！惫⒄f：“戍守，所以止盜賊�！笨梢�，戍是執行軍事任務的。由于戍守需要擔負作戰任務，所以捕捉了戰俘也要獻給王室，如云，“王戌卜，狄貞，戍乎（呼）執？”（《甲》3913）執作形，或加系，前?后索，是系累戰俘之狀，這里是獻俘于王。帝乙帝辛時期，主要對東方的夷人作戰，同時，又對邊疆仍沿用戍守制度。這種變化，不僅揭示出從武丁至帝乙帝辛二百七十余年間用兵重點的轉移，而且又創建新的保衛疆土的戍守措施。戍守不是臨時性的軍事行動，而是永久性的駐守，這就使殷代常備軍的數量大大增加，增強了作戰的機動性，對外能及時制止周圍方國的侵擾，當然對內也加強了鎮壓被統治階級的反抗。所以，戍守制度和常備軍的擴大，也是奴隸制國家機器進一步完善的重要組成部分。
在殷代，兵農不分，“眾人”、“眾”和“人”在平時是耕種土地的公社農民①，在戰時被征調后就是戰士。所以《尚書?多方篇》說：周公曰：“王若曰：‘……我惟大降爾四國民命，爾曷不忱裕之于爾多方？爾易不夾介?我周王，享天之命？今爾尚宅爾宅，畋爾田……’王曰：‘嗚呼！猷，告爾有方多士，暨殷多士�！瓲柲俗詴r洛邑，尚永力爾田，天惟畀矜爾�！薄墩f苑?貴德篇》又說：“武王克殷，召太公而問曰：‘將奈其士眾何？’……周公曰：‘使各居其宅，田其田，無變舊新，惟仁是親。’”當時召來的“眾”、“眾人”和“人”，有時由國王親自率領，有時則指令其屬下統帥。 歷史
甲骨卜辭中有“師”、“旅”之稱。師字，甲骨文作、形。郭沫若說：“自乃古堆字，然多用力屯聚之屯”①，其形“作象圓頭之小阜”②，是師戍所在之處，其用作師乃是會意。甲骨卜辭里的“”即“師”，已是商代軍隊的專名，可能也是當時軍隊中的一種編制單位�！渡袝�?盤庚下》云：“邦伯、師長、百執事之人，尚皆隱哉！”這里的“邦伯”，指邦國之長，即甲骨文中的方國；“百執事”，即《酒誥》中的“百僚庶尹”，當指百宮。“師長”，舊釋眾官長，不確，顧頡剛、劉啟釬云：“師長當為武官”③，頗有道理。“師”是商軍的編制之一，“師長”之職當是“師”的統率者，師長與邦伯、百執事并提，其地位當與他們相當。商代武職，只提“師長”，可知其為軍隊中地位最高者，他所率領的“師”，當然也就應是商軍中的最大建制單位。
“師”由多少人組成問題，由于甲骨文和文獻資料殘缺，實難做出肯定的結論。不過，從《尚書?牧誓》中知道，在百夫長之上，是千夫長，千夫長之上是“師氏”，如千夫長和“師氏”之間所統率的人數與百夫長和千夫長間一樣，是采用十進制編制的，“師氏”所統率的人數當是萬人。據文獻記載，萬人的編制單位，就是后來的“軍”。《殷契粹編》云：“王乍（作）三：右、中、左？”（《粹》597）這一版是武乙、文丁時期的卜辭，而在其前的武丁時期已經有了“中師”（《合集》5807）之名。按照商代兵制編制法，這時既有“中師”，就會有“左師”和“右師”。由此，我們可以說：作為軍隊名稱，“師”的出現，可能是比較早的事，但是，作為左、中、右三師的建制單位的產生，應是在軍隊本身發展到一定時期才有可能。
甲骨卜辭中也有作為軍旅的“旅”，如云：“逆旅”（《存》2?917）、“旅”（《佚》971）等。所謂“逆旅”，當為“迎旅”；“旅”，應是《左傳》隱公五年所說的“振旅”，均與軍事有關。1973年安陽小屯南地所獲卜辭中出現有“右旅”與“左旅”（《屯南》2328），為進一步探索“旅”的編制提供了較新的資料。這里的“旅”，當指軍旅，“旅”既分為“右旅”和“左旅”，說明除右、中、左三師外，殷商時期確有“右旅”與“左旅”，也還可能有“中旅”。因為根據《左傳》成公十六年的“苗賁皇言于晉侯曰：‘楚之良，在其中軍，王族而已’”看來，甲骨卜辭中的“王旅”（《鐵》90?1）應該就是“中旅”。由此看來，殷商時期的“師”與“旅”，部分為右、中、左或右、左，說明二者是相應的。
甲骨卜辭又云：“其雉眾？吉。中不雉眾？王占曰：弘吉。其雉眾？吉。左不雉眾？王占曰：弘吉。其雉眾？吉。”（《前》5?6?1）雉字，從矢從佳，或改矢為至，實為矢倒置之形。有的佳字，完全勾劃成為鳥形，矢佳的結合表示了以矢穿鳥的意思。關于雉字，諸家解釋不一，于省吾認為“應讀夷，訓為傷亡”，這段卜辭是貞問“戍守或征伐時眾人有否傷亡之義”，①，頗是。文中既言“中不雉眾？”“左不雉眾？”其下的殘缺部分按文例測之，應當還有“右不雉眾？”這就說明不是常備兵的“眾”或“眾人”的編制也有右、中、左之分，與師、旅之分為右、中、左相同。可能正是由于“師”、“旅”、“眾”的編制部分為右、中、左，因而其武職“戍”也分為右、中、左。如云：“[右戍不雉眾？]中戍不雉眾？左戍不雉眾？”（《南地》2320）商代作戰時有步兵，也有戰車，大體是以步兵列為方陣居前，以車隊及其所屬徒兵隨后。殷墟第13次發掘的“北組”葬坑是以車為中心，以徒為附排列的。車共五輛，分別為車形的中、左、右三組，中組三輛車在前，呈直線縱列，每車三人二馬，每人一套弓、矢、戈、刀、礪石等兵器；左右兩組各一輛車居后，每車三人四馬，每人也各有一套兵器。車上三人，前面一人，車后二人。
從其所持武器看，可知也是中、左、右排列：御者居中，射者居左、擊者居右。中組最前一車的左右，并列三個較大的坑，每坑埋五人，應是同時的；這十五人大概是隨車的徒兵，恰好也是中、左、右的排列�？磥恚�、左、右三隊排列是商代后期軍隊通用的列隊法。商代單獨以步兵編制，與軍隊似乎有所不同。殷墟西北崗和武官村一帶“排葬坑”，往往一排十坑，每坑八至十人。這些現象暗示當時的步兵是以十人為單位組成的。甲骨卜辭中記載：“馬、左、中、右三百”（《前》3?31?2），也是以十進為其組織的。三百人，很可能是代表了一更大的作戰單位。①郭沫若曾經說：商代“征伐與敗游之事每多不可分，多于行師之次從事政游或盤游”②。在甲骨卜辭中大致相當于田獵的，有狩、苗、田、戈等，如云：
“丁酉中錄卜，在兮貞，在□田，□，其以右人?，亡災？不眾？”（《甲》2562）這條，《甲編釋文》中說：“田獵與戰陣相類，故亦有右人之稱�！彼^“右人”，就是前述右、中、左的軍行的右翼編隊。“?”是動詞，是卜辭中對方國征伐時的習用詞。田獵中既然使用戰爭動詞和軍事編隊，當是田獵與軍事訓練有關的反映。
殷代戰爭時期的后勤補給，可能是由地方貢獻或征集而來的。所以，甲骨卜辭有云：“奚來白馬？”（《丙》157）“畫來牛？”（《丙》74）“□其來象三？”（《后下》5?11）“王其登南?米乙亥？”（《甲》903）“今春眾有工（貢）？”（《外》452）由此可見，殷代的兵源或資源，都是相當充足的。
刑法甲骨卜辭和考古資料證明，商代不僅有了作為國家機器主要支柱的軍隊，而且還設立了專為鎮壓奴隸和平民的刑法。
《荀子?正名篇》說：“刑名從商”，《呂氏春秋?孝行覽》說：商代有“刑三百”。商代刑法的繁多，從甲骨文中也可以看出一個大概，例如：幸字，甲骨文作、形，象手銬一類的刑具。字，甲骨文作、形，象一人雙手反綁跪在地上，頭發被兩手抓住受刑狀。字，甲骨文作形，象用大斧在砍一人的頭部，頸項上還有血點濺出。羌字，甲骨文中作、形，象用鎖鏈系在羌人的頸上或用腳鐐鎖在羌人的一只腳上。圉字，甲骨文作、、等形，象人雙手帶了刑具被關在監獄里，意即是拘留犯人的監獄。甲骨文有一形字，象雙手拿著大錘往跪在坑中的人頭上砸形，當是一種活埋的刑法。刖字，甲骨文作、形，正象用鋸斷夫人的一條下腳。刖刑是我國古代的一種殘酷肉刑，《說文》刖字作?，“?斷足也”。殷墟后崗在近年的一次發掘中，發現一具受過刖刑的殉葬奴隸遺�、�，說明至少在商代后期已經有了刖刑。劓字，甲骨文作形，象用刀割鼻子。還有一字，象用刀割生殖器，當是一種宮刑。宮刑施于女子是幽閉，施于男子是割生殖器。伐字，甲骨文作形，象以戈砍人頭之形。晚商王陵附近祭祀坑或殉葬坑中的身、首異處的骨架，當是施過伐刑的殘骸。征伐就要殺人，所以甲卜辭中把出征打仗也叫做伐。
古代文獻中所見的五刑是按輕重排列的，商代當也一樣，可見商代刑法是極其殘酷的。
恩格斯在論述國家和氏族社會的區別時曾經指出：“這種公共權力在每一個國家里都存在。構成這種權力的，不僅有武裝的人，而且還有物質的附屬物，如監獄和各種強制機關，這些東西都是以前的氏族社會所沒有的”②。商王朝的奴隸主貴族也是依靠大小官吏、軍隊、刑法和監獄這些專政工具進行統治的。
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