契丹人早期生活在蒙古草原東部，有逐水草而徙的游牧生活習慣，狩獵、畜牧是其主要的經濟活動。契丹建國后，仍然沿襲過去的游獵傳統，國家雖設有五個京都，但皇帝很少在京城，而是隨著季節、氣候和水草的變化四時游徙，在其各地所設的行帳中一邊游獵，一邊辦公，由此便產生了春捺缽、夏捺缽、秋捺缽、冬捺缽的制度�！哆|史?營衛制》對這種四時捺缽情況做了比較詳細的記載：春捺缽主要是釣魚、捕鵝雁，地點在長春州東北35里的鴨子濼(今吉林省月亮泡)�；实垡话闶窃谡律涎膳R潢府(今內蒙古赤峰市巴林左旗林東鎮)出發來到這里，先鑿冰釣魚，到冰解之時捕鵝雁，并舉行頭魚宴和頭鵝宴。
夏捺缽無定所，一般多在黑山(今內蒙古赤峰市巴林右旗西北白塔子廟東汗山)東北的吐兒山，主要是避暑納涼，暇日從事游獵張鷹。六月上旬來此，七月中旬以后離去。秋捺缽在永州(今內蒙古西拉木倫河與老哈河匯合處西)西北五十里的伏虎林，主要是入山射鹿及虎。射鹿時，事先埋伏在鹿飲水必經之處，待鹿來飲水，令獵人吹角效仿鹿鳴，鹿集至則射殺之，稱作"呼鹿"。冬捺缽在永州東南的廣平定。此地多沙，地勢平坦，冬天稍暖，契丹皇帝多在此"坐冬"避寒，時常射獵講習武藝，并與大臣議論政事、接受宋等國使臣的朝賀。遼帝的四時捺缽，隨員是相當多的，契丹大小官員和部分漢官皆同往。在夏、冬兩次議政會議完畢后，即春、秋捺缽時，大部分漢官返回中京居守，處理漢族事務。
我國歷代中原王朝都有一個固定的政治、經濟和文化中心，皇帝在這個中心之內號令天下，安國治民。同時，這個中心也是皇帝的安樂窩，除御駕親征、出巡視察外，皇帝們都在這個窩里蟄伏著。那么，為什么偏偏契丹皇帝不辭勞苦、歲無寧居、周而復始地搞捺缽呢?一些史學家認為，這是游獵民族習俗和幾千年民族心理積淀使然，是一個民族保持強健的縮影。四時捺缽雖然是皇帝的活動，但也反映了契丹人早期日常的經濟活動。另外，遼帝的捺缽活動還有著特殊的政治意義，是遼朝政治制度的一個突出特點。各捺缽處不僅僅是皇帝網鉤弋獵，消寒避暑的場所，也是處理政務，召開國家級和地區級會議，接見各國使節，受納聘禮的所在。
遼代皇帝的捺缽制度，很像我們今天的"現場辦公"，可以說是我國最早的"現場辦公制度"。這個頗具特色的四時捺缽，也為后來的金、元、清王朝統治者所接受，但其內容、規模都有了變化。金王朝捺缽形式幾乎與契丹相同，但居留時間短、行動簡單、多為嬉游、無關政治;蒙古大汗的活動也類似契丹捺缽，但只在夏秋出塞，春冬在燕京;清朝皇帝亦部分保留了捺缽風俗。我們在位于河北省承德市的避暑山莊了解到，康熙皇帝于公元1703年在熱河(今河北省承德市)建造了避暑山莊，1681年在今河北省圍場縣辟建了木蘭圍場，每年秋天都要帶領王公大臣、各級將士浩浩蕩蕩地開進這里設營、圍獵，還進行一些接見外國使節的活動，給捺缽留下一抹兒悠長的余韻。
從內蒙古自治區赤峰市巴林右旗白塔蘇木(鄉)向北走約10公里，便來到深藏于大興安嶺崇山峻嶺中的遼慶陵。這里青山環繞，林木茂密，從東到西依次排列著永慶陵、永興陵、永福陵三座遼帝陵墓，其中以永慶陵保存最好。永慶陵是遼圣宗耶律隆緒和仁德皇后的陵墓。在這里，我們看到了十分珍貴的壁畫，大致數一下，共畫各類人物70余個，這些人物有吏仆、侍女、文臣、武將，也有奏樂人員，他們或叉手侍立，或來往忙碌，大部分是男像，多為髡發，少數戴圓帽或直腳幞頭。當地文物管理所的同志告訴我們："這些壁畫上的人物多為契丹人，也有漢族或其他民族，反映了遼代'因地制宜，因俗而治'的縮影。"
文物所同志所說的"因地制宜，因俗而治"，是遼代處理民族關系的一個原則，也就是"以國制治契丹，以漢制待漢人"。這一原則的創立，有效地解決了遼代各民族的諸多矛盾，加強了各民族之間的聯系，促進了社會經濟的發展，加速了契丹社會整體的封建化進程。我們在采訪中獲悉，遼代是一個多民族的朝代，在其統治的我國北方廣大區域內，生活著契丹、奚、阻卜、漢、渤海、女真、回紇、室韋等諸民族人。他們有的從事農業生產，有的從事半漁獵半畜牧業生產。有些地區處于比較發達的封建制階段，有些正處在農奴制發展階段，也有些還處于氏族社會的發展階段。面對這些復雜的局面，契丹統治者根據各族社會和經濟發展的不同特點，創制了一套"因地制宜，因俗而治"的政治制度和統治機構。
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