公元前221年,秦始皇統一六國,自稱為始皇帝.他采用丞相李斯建議,廢除諸候分封制度，劃六國故地，為三十六郡。每郡設郡守、郡尉、郡監，分管地方軍事、民政、訟獄事務。
在秦之前的諸候們的分封制度，類于現在的邦聯制度，若干個小的國家，或者有一定國家權力的小諸候國，組成一個相對松散的國家聯合體。這種社會制度下,臣民自由度,特別是思想上的自由度較高,利于開發民智、解放思想.中國遠古時代的真正的“百家爭鳴，百花齊放”就是產生于這先秦的諸候分封時代。
其時中國大地分裂成數以百計的小諸候國，大伙兒都想做中國的龍頭老大，稱霸天下，所以對人才十分渴求。而人才在什么時候都是希缺資源。諸候王們，對人才的渴求在，演變成對人才與思想的寬容。
只要能讓國家強大，國王作老大，不管什么三教九流之徒，都可以朝為“田舍翁，暮登諸候堂”。
老天爺是不拘一格地降人才，諸候們是不拘一格地使用人才，所以只有那個時代,才有真正的“百花齊放，百家爭鳴”。
但處于分封狀態的諸候王們，每一個王都是野心家.他們每一個人骨子里都想做秦始皇.他們所以容許春秋戰國時期的各類人才、各種學說的發展，只是因為他們想雄霸天下.最后社會居然真的實現了“雙百”方針,“百花齊放，百家爭鳴”只是他們野心實現過程中的付產品。
其時所有的諸候國是處于斗爭、或者說戰爭的平衡之中，如同當年的美蘇爭霸一樣，他們必須把很多原本可用于民生的國家資源，用于軍事上有自�；驅埂，F在難以找到確切的數據，來研究當時民眾的負擔的問題，我們只能從當時諸候國之間，發動戰爭之頻率，來推斷當時社會的狀態。有兩個觀點，或許可以參考：
1，春秋無義戰。這話否定了春秋戰國時期所有的諸候王、以各種理由發動的、所有戰爭。
2。春秋戰國有七八百年時間，此期間，諸候國之間發生的戰爭次數，比后來實現了大一統后的中國，歷代的總和還多。普通民眾早就厭煩了戰爭，這個時候，中國確實需要一個秦始皇，那怕是一個殘暴的秦始皇。
秦始皇真的出世了。六國諸候舊貴族們的思想，不可能統一到秦始皇的“郡縣理論”里來。他們認為秦始皇的勝利，是秦國霸權主義的勝利。
始皇帝自已一統天下后，沒有學做周武王，對自已的子孫實行分封，并不是他認為自已的創建的大一統社會結構，是代表了某種歷史的潮流。而只是他集權的需要。此時大一統了的中國，在始皇帝眼里，只是他一件最珍惜的器物，以大一統的方式，拿著順手，所以他就選擇了大一統的社會結構。
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