公元280年，西晉結束漢末以來近一百年的戰亂分裂，統一了全國。天下太平的日子僅僅過了11年，華夏大地上就先后發生了八王之亂和五胡亂華。五胡亂華導致華北地區人口在八年內消失90%，“十室九空”。這是中國歷史 上的著名的大分裂時期。

　　五胡亂華前期，羯族人石勒建立了后趙，幾經爭奪，滅前趙，迫前涼稱藩，在大分裂時期第一次使北方統一。石勒的侄子石虎繼位后，后趙的實力達到了頂峰。但石虎是個暴君，窮兵黔武，國內政局暗流涌動。石虎死后，后趙各派勢力爭斗，華北大亂。東北地區的前燕政權趁機進軍中原。

　　在石虎進攻關中時，氐族酋長苻洪率族歸服。石虎死后，苻洪之子苻健在公元351年入據關中，次年稱帝，建都 長安。公元353年，苻健病死，其子苻生繼位。苻生是天下少有的暴君，視殺人如兒戲。每次接見大臣，都把各種殺人工具放在面前，看誰不順眼，隨即殺掉。大臣中有人勸諫，苻生認為是對自己的誹謗而將其殺掉;朝臣中有人奉承，苻生認為是拍馬屁也將其殺掉。朝中人人自危，“群臣得保一日，如度十年”。同時，苻生還猜忌自己堂兄弟苻堅，準備把苻堅殺掉。

　　公元357年，苻堅發動政變 ，誅殺苻生，即位“大秦天王”。苻堅在論功行賞時，任命王猛為中書侍郎，五胡時期配合最默契，最有作為的一對君臣搭檔登上了歷史舞臺 ，并在以后的18年里，迸發出炫目的光輝。

　　王猛(325年—375年)，字景略，北海劇縣(山東壽光東南)人。苻堅(338—385年)，字永固，一名文玉，是十六國時期杰出的政治家 。

　　苻堅即位的第二年，前秦大旱，苻堅“開山澤之利，公私共之，息兵養民，旱不為災”。由于苻堅把發展農業作為基本的國策，前秦的經濟恢復很快，幾年后便出現了安定清平、家給人足的新氣象。

　　苻堅注意選拔人才 ，地方官員上舉的人才，若真的是人才就得賞賜，否則就被降罪，所以“請托不行”;“宗室外戚，無才能者皆棄不用”，當時“內外之官，率皆稱職”。

　　鑒于華北大亂之后急需休養的實際，苻堅除了在即位第一年討伐并州的實力派，以后的七、八年之內都沒有大的軍事行動。時前秦的統治下的人民得到了休養生息。

　　苻堅把王猛看作左膀右臂，對其極為信任，“歲中五遷”。朝廷中如果有人打王猛的小報告，“堅輒罪之”，并將與王猛公然作對的開國元勛樊世斬首，“于是群臣見猛皆屏息”。正是有了苻堅的無條件信任，王猛才有了大展拳腳的空間。

　　王猛執政首先著力整頓吏治，嚴明賞罰。當時皇太后之弟強德仗勢犯法，王猛對其快抓、快審、快斬，“奏未及報，已陳尸于市”。緊接著，王猛又與御史中丞鄧羌通力合作，彈指之間即將橫行不法的權貴二十多人鏟除干凈。苻堅感嘆道：“吾始知天下之有法也!”

　　王猛幫助苻堅創立了薦舉賞罰制度和官吏考核新標準，沉重地打擊了早已成為士族壟斷政權工具的九品中正制，也否定了胡族軍閥統治者迷信武力、蔑棄文化 知識的落后觀念;有效地提高了秦國各級官僚的智能素質。

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