八年抗戰，這是中國人都知道的一段歷史，然而好多人所不知道，也想不明白的是，從1937戰爭全面暴發，到1941年底這段時間內，中國卻遲遲不肯對日宣戰??
1931年九一八事變爆發，中國局部抗戰開始。1937年七七事變爆發，中國全民族抗戰開始。但是直到1941年12月9日， 國民政府才對日宣戰。國民政府不宣戰的理由，主要在于三個方面，即日本未宣戰、對英美的依賴和國內“安內”問題�；趯@三個方面問題的認識，國民政府未予對日宣戰。
一、日本未宣戰
中日戰爭全面爆發后，日本御前會議于1937年8月25 日專門討論是否對華采取宣戰方式。日本認為中日戰爭雖然“實質上無疑是戰爭，但因宣戰，則利害得失錯綜復雜”，決定擱置起來。但為了“有所昭示”，決定以天皇下達詔書的形式代替宣戰書的作用。9月4日發布詔書說：“今朕之軍人，排除百難致其忠勇，是不外一促中華民國之反省，從速確定東亞之和平�！薄半尥蹏济�，鑒于今日之時局，忠誠奉公，和協一心，以贊襄達成所期之目的�！�
1927年7 月《田中奏折》中說“惟欲征服支那，必先征服滿蒙，如欲征服世界，必先征服支那�！闭鞣袊皇沁_到征服世界的“一個歷程”，在踏上這一歷程時，日本必定會與美國發生戰爭，因為“欲以鐵與血主義而保東三省，則第三國之阿美利加必受支那以夷制夷之煽動而制我。斯時也，我之對美角逐，勢不容辭”。
在1931年占領中國東北后并在侵略華北過程中，日本將以美蘇為敵的政策具體化。1936年6月8日，五相(注：五相，即首相、外相、陸相、海相、藏相。)會議通過《國策基準》，規定為“確保帝國在亞洲大陸的地位，同時向南方海洋進展”，“陸軍須充實滿洲和朝鮮兵力，俾面對蘇聯遠東武力，能于開戰之初，予以迎頭一擊;海軍須充實整備，面對美國能確保西太平洋的制海權”。規定備戰標準，陸軍以蘇聯為主，海軍以美國為主。
基于上述考慮，日本在法律上自然不會對中國采取宣戰形式。就兩國動員兵力之眾、作戰地域之廣來看，實質上是不折不扣的戰爭，雖未宣戰，但已絕交。在整個中日戰爭過程中，日本采取了和戰雙重矛盾的方針，可用一句話來概括，即先是迫和，繼之是誘和，始終未行使宣戰權。
還須指出的是，日本總是避免使用“戰爭”一詞，不稱對華戰爭而稱“中國事變”，一個原因在于害怕各國擔心航運和貿易受牽連之故而導致國際聯合制裁以報復。1937年9月6日封鎖中國海岸講的是“和平”封鎖，即不是因宣戰而針對中立國航運的，而只是針對中國海運的，就證明了這一點。
日本未宣戰，國民政府亦不宣戰。蔣介石在1932年1月11 日《東北問題與對日方針》的演講中即定下了這一基調：“且以日本帝國主義之暴悍無人理，猶不敢貿然對中國絕交宣戰，而猶是出于戰而不宣之行為者，蓋欲避免宣戰之責任，以減輕國際之責難也。今我明確尚無可戰之實力，而貿然為暴日所不敢之絕交宣戰，則適于暴日加責任于我之機會�！币虼�，“夫暴日對我之侵略，既以戰而不宣之方式出之，則我欲對之抵抗，何嘗不可襲用其方法，此乃正當之防衛與有效之抵抗”。盧溝橋事變爆發后，蔣介石在1937年7月19 日發表廬山談話時說：“我們的態度只是應戰，而不是求戰。”“盧溝橋事變是否不擴大為中日戰爭，全系于日本政府的態度�！彼�說，如果中國正式對日宣戰，就會給日本用武力迫使中國簽訂一項和約的機會，使它能合法地占用武裝侵略得到的一切，而讓中國承擔過重的責任。
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