第四課 我國政府受人民的監督
（一）政府的權力：依法行使
1、政府依法行政
（1）依法行政的含義
政府及其工作人員的權力是法律賦予的，行使行政權力必須根據憲法和法律的規定。政府依法行政的依據：我們的政府是人民的政府，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。
依法行政依法執政
區
別
主體是國家行政機關，即各級人民政府是中國共產黨
內
容依法行政的“政”指政府的管理和服務職能依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制
方
式依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的
聯系依據相同，都根據憲法和法律行使職權或執掌國家政權；目的相同，都為實現和維護人民的根本利益服務；都是實施依法治國方略的客觀要求
（2）政府依法行政的實質
從根本上說，政府堅持依法行政，就是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的表現，就是堅持為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
（3）為什么要堅持依法行政
A.堅持依法行政的必要性：
a我國是人民民主專政的社會主義國家，依法行政從根本上講就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是體現對人民負責的原則。
b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推進依法行政，建設法治政府，可以促進各級政府全面履行職能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。
c堅持依法行政，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的本質要求。
d依法行政是依法治國原則的具體體現，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。
e依法行政，建設法治政府，是適應改革開放的新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。
補充：依法治國與以德治國的關系
（1）區別：①含義不同。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家社會事務；以德治國是以馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想和鄧小平理論為指導，建立適應社會主義市場經濟發展要求的思想道德體系，建設社會主義精神文明。
②范疇不同。以德治國屬于思想建設范疇，屬于精神文明；依法治國屬于政治建設范疇，屬于政治文明。
③依靠手段不同。以德治國主要依靠道德手段規范社會成員的思想行為；依法治國以法律手段規范社會成員的思想行為。
（2）聯系：兩者在根本目的上是一致的，都是為了保證人民群眾當家作主的權利，使人民群眾真正成為國家的主人。兩者之間是相輔相成、相互促進的，在發展有中國特色社會主義偉大事業中，兩者缺一不可，不可偏廢。
B. 堅持依法行政的意義：
有利于保障人民群眾的權利和自由；
有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；
有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；
有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
注意：法治相對于人治而言，劃分法治還是人治的最根本標志，就是法律與個人意志發生矛盾的時候，是法律權威高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。法律權威高于個人意志的治國方式，就是法治；反之就是人治。法制一般指靜態意義上的法律和制度。法治是一個動態的過程，包括立法、執法、司法等環節。
（4）提高政府依法行政的水平的措施
A 途徑：
①加強行政立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；
②加強行政執法隊伍，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；
③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
④堅持科學民主決策。
B 根本途徑：建設法治政府。
C 具體要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一
2、審慎行使權力 科學民主決策
（1）權力與責任的關系
①有權必有責。行使權力時要承擔責任
②用權受監督。行使權力時，必須受到嚴格的監督
③侵權要賠償。如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利，那就應該按照法律的規定給予賠償。
注意：政府實行民主決策的重要原則：依照法律程序的原則；少數服從多數的原則；尊重少數的原則。
（2）政府審慎用權民主決策的意義
增強決策透明度和公眾參與度，使得決策反映民意、集中民智、愛惜民力。
（二）權力的行使：需要監督
1、為什么要對政府權力進行監督和制約？
A 必要性：①權力是一把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。②為防止權力的濫用，需要對政府權力進行監督；③是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
B可能性：我國是人民當家作主的國家，我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監督。
C 意義：政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
①能夠提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；
②能夠防止濫用權力，防止各種腐敗行為；
③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。能夠更好地作出正確決策；
④才能真正做到權為民所用，從而建立起一個對人民負責、為人民服務、具有權威和公信力的政府。
2、怎樣實現對政府權力的監督和制約？
①關鍵是：建立健全制約和監督機制。（這個機制一靠民主，二靠法制。）
第一，（一靠民主）通過保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權；通過發揮輿論媒體的社會監督作用；通過人民代表大會和人民政協對政府工作進行監督；通過民主集中制，提高中國共產黨黨內民主帶動人民民主，監督政府工作。；
第二，（二靠法制）中國共產黨堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執法；人民代表大會不斷完善各項法律法規；政府依法行政、司法機關公正司法、嚴格執法。堅持用制度管權、管事、管人，健全咨詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。
②建立全面的行政監督體系。
A我國的行政監督體系：
①內部監督：上級政府、監察部門、審計部門和法制部門。②外部監督：a.人民代表大會及其常務委員會（國家權力機關）的監督;b.人民政協的民主監督;c.新聞輿論和社會公眾的監督;d.群眾通過法定渠道的監督（行政復議、行政訴訟等）;e司法機關的監督；e黨的監督。③推行政務公開，自覺接受人民監督。
B 人大是我國國家權力機關，它對政府、司法等國家機關都有監督權，人大監督具有強制性和法律效力。群眾通過法定渠道對國家機關的的監督，如行政復議、行政訴訟等以及司法機關對政府的監督、政府系統內部（（監察、審計等部門）監督也具有明顯的強制性和法律效力。
政協是愛國統一戰線組織，有民主監督的職能，但不具有強制性和法律效力。新聞輿論和社會公眾監督也不具有法律效力。
3、建立政務信息公開制度（陽光工程）
(1) “陽光工程”的實質：政務信息公開。
(2)建立政務信息公開制度的原因
①自覺接受人民監督是法治政府的基本要求。②由政府性質決定。只有自覺接受人民監督，才能更好地捍衛人民的利益，落實為人民服務的宗旨。③政府只有自覺接受群眾監督，才能依照法律賦予的權限和法律規定的程序，依法行政。
(3）建立政務信息公開制度的意義
①有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督
②有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。
（4）人民政府制定和發布的文件：一是規范政府及其公職人員的行政執法行為；一是保障人民的權益；目的是實現和維護廣大人民的根本利益。
（三）政府的權威
1、政府權威的含義
政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望和公信力。
2、政府權威的根本決定因素
從根本上講，一個政府是否具有權威是由國家性質決定的。
3、有權威政府的表現：
（1）有權威的政府是依法行政的政府，它維護憲法和法律的尊嚴，維護人民的根本利益
（2）有權威的政府是廉潔、高效、團結合作，全心全意為人民服務的政府，在廣大人民群眾中有較高的信譽
（3）有權威的政府是講信譽的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止
（4）有權威的政府對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用。
4、區別有權威政府和無權威政府的根本標志 政府的管理是否被人民自覺地認可和服從。
5、政府應如何努力樹立自己的權威
（1）通過政府及其工作人員決策的科學性、依法行政的態度、能力和水平、履行職責的效果以及政府工作人員的道德形象等樹立起來的。
（2）樹立政府的權威最根本的是堅持以下三個方面：
①是政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務，完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府及其工作人員要有良好業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。
③政府工作人員要重品行、做表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們應該是社會主義榮辱觀的自覺踐行者。
易錯點：
1、中國共產黨能代替國家行使政府職能。（注意：錯，政黨、社會團體、政協、愛國組織都無權行使或者代替政府行使職能。）
2、政府有管理經濟的職能，所以政府可以直接干預經濟活動。（注意：政府不可以直接干預經濟，而是以宏觀調控為主，變直接干預為間接引導。）
我國建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。（√）
政府建立了行政裁決、行政復議制度和行政訴訟制度，為公民求助或投訴提供了法律途徑。（√）
政府依法行政是政府貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。（√）
3、合理行政就是合法行政。（注意：都是依法行政的具體要求，有聯系，又有區別，兩者不能混為一談。）
4、政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強立法工作。政府屬于立法機關。（注意：我國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會）
5、在政府民主決策過程中，堅持少數服從多數的原則，對少數人的意見不予考慮。（注意：少數服從多數原則、尊重少數原則都是我們在民主決策中應堅持的原則。）
6、有效制約和監督權力的關鍵是發揮人民民主對權力的制約和監督。（注意：有效制約和監督權力的關鍵是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
行政監督體系中可以對政府進行（外部）監督的國家機關有人大、人民政協、中國共產黨、。（×）
（行政監督體系中可以對政府進行監督的國家機關有人大、司法機關、上級政府、監察、法制、審計部門。）
（外部監督：人大、司法機關、社會和公眾、人民政協、中國共產黨。內部監督：上級政府、監察、法制、審計部門。劃線部分是國家機關。）
7．國務院可以制定行政法規，國務院也是立法機關。（×）
（國務院作為最高國家行政機關，可以依法制定有關行政法規，但不是立法機關）
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