改革開放以來，總計有5億多農業轉移人口進入城市工作和生活，為城市及經濟社會發展作出了巨大貢獻，但由于歷史原因，這些城市外來人口在教育程度、文化素質、職業能力、法律意識等方面明顯不足，無法真正融入城市，給城市協調發展和城市治理現代化的實現帶來了一系列的經濟與社會問題。另一方面，由于政府公共物品供給不足、第三部門志愿失靈等原因，使我國近期內有效改善農業轉移人口的生存與發展現狀也遇到了一定的困難。近年來，國外社會企業作為推動社會治理創新的重要力量，已逐漸演化為一場全球性的公益創新熱潮，特別是在福利國家危機和金融危機過后，社會企業在解決弱勢群體就業、彌補政府福利不足、消減社會排斥、推動可持續發展等方面取得了令人矚目的成就。

歷史發展的事實證明，福利服務和經濟再分配過程中的市場調節與政府干預都不是萬能的，在這一領域，世界各國普遍存在市場失靈和政府失靈現象，而非營利機構依靠捐助的運作模式也受到缺乏穩定資金來源的限制。因而，僅靠政府、市場和非營利組織難以全面有效、可持續地解決伴隨經濟發展所帶來的越來越多的社會問題;同時，在傳統社會體制下，非營利組織、政府部門、市場部門共同構成了現代社會的三大支柱，三者之間有相對清晰的邊界。但隨著經濟和社會的動態演進，非營利組織和公共部門引入了商業化的運作模式，而以營利為目的的商業組織也開始向公共產品市場開放;隨著經濟社會的不斷發展和企業社會責任運動的不斷興起，越來越多的企業經營者們認識到積極承擔社會責任的重要性。從共生理論的視角看，積極履行企業社會公益責任能有效提升企業品牌價值和企業聲譽，為企業發展創造良好的發展環境。在此背景下，社會企業的運作模式逐漸從模糊的探索階段走向了穩定的發展階段。

所謂社會企業，是一種以商業運營為手段、以解決社會問題為目標的社會治理創新載體，是將商業模式創新與公益創新緊密結合的組織模式，以承擔和解決社會問題為目標，兼具商業的高效、專業、靈活等特征。其將社會性與企業性有效結合的特性，可以彌補政府與市場的不足。從微觀層次看，社會企業是現代公益的一種具體實踐形式;從中觀層次來看，社會企業提供了一套社會創新的路徑和理論;從宏觀層次來看，社會企業體現了公民社會治理的新理念。從社會企業蓬勃發展的英美等國家的實踐來看，在不增加政府與市場投入的情況下，社會企業可以通過職業技能培訓、職業素養提升、就業崗位提供、發展資金幫助、商業模式創新培養等綜合服務方式，在有效改善城市困難群體生存與發展現狀、縮小貧富差距、提供高效公共服務和公共產品等方面有突出的作用�，F階段，我國應有效借鑒國外社會企業的成功經驗，為有效改善農業轉移人口在城市的生存與發展現狀、更好地有序促進農業轉移人口市民化發揮創新引領作用。

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2016年1月5日時事政治（國內）