國務院關于促進云計算創新發展
培育信息產業新業態的意見
國發〔2015〕5號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。發展云計算，有利于分享信息知識和創新資源，降低全社會創業成本，培育形成新產業和新消費熱點，對穩增長、調結構、惠民生和建設創新型國家具有重要意義。當前，全球云計算處于發展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務能力較薄弱、核心技術差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰突出等問題，重建設輕應用、數據中心無序發展苗頭初步顯現。為促進我國云計算創新發展，積極培育信息產業新業態，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
(一)指導思想。
適應推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應用為主線，完善發展環境，培育骨干企業，創新服務模式，擴展應用領域，強化技術支撐，保障信息安全，優化設施布局，促進云計算創新發展，培育信息產業新業態，使信息資源得到高效利用，為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力。
(二)基本原則。
市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準入制度，減少行政干預，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，提升服務能力，對接應用市場。建立公平開放透明的市場規則，完善監管政策，維護良好市場秩序。
統籌協調。以需求為牽引，加強分類指導，推進重點領域的應用、服務和產品協同發展。引導地方根據實際需求合理確定云計算發展定位，避免政府資金盲目投資建設數據中心和相關園區。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。優化云計算基礎設施布局，促進區域協調發展。
創新驅動。以企業為主體，加強產學研用合作，強化云計算關鍵技術和服務模式創新，提升自主創新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創新和國際化發展。加強管理創新，鼓勵新業態發展。
保障安全。在現有信息安全保障體系基礎上，結合云計算特點完善相關信息安全制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。
(三)發展目標。
到2017年，云計算在重點領域的應用得到深化，產業鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局，帶動相關產業快速發展。
服務能力大幅提升。形成若干具有較強創新能力的公共云計算骨干服務企業。面向中小微企業和個人的云計算服務種類豐富，實現規�；\營。云計算系統集成能力顯著提升。
創新能力明顯增強。增強原始創新和基礎創新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(EB，約為260字節)級云存儲系統、大數據挖掘分析等一批關鍵技術與產品，云計算技術接近國際先進水平，云計算標準體系基本建立。服務創新對技術創新的帶動作用顯著增強，產學研用協同發展水平大幅提高。
應用示范成效顯著。在社會效益明顯、產業帶動性強、示范作用突出的若干重點領域推動公共數據開放、信息技術資源整合和政府采購服務改革，充分利用公共云計算服務資源開展百項云計算和大數據應用示范工程，在降低創業門檻、服務民生、培育新業態、探索電子政務建設新模式等方面取得積極成效，政府自建數據中心數量減少5%以上。
基礎設施不斷優化。云計算數據中心區域布局初步優化，新建大型云計算數據中心能源利用效率(PUE)值優于1.5。寬帶發展政策環境逐步完善，初步建成滿足云計算發展需求的寬帶網絡基礎設施。
安全保障基本健全。初步建立適應云計算發展需求的信息安全監管制度和標準規范體系，云計算安全關鍵技術產品的產業化水平和網絡安全防護能力明顯提升，云計算發展環境更加安全可靠。
到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。云計算信息安全監管體系和法規體系健全。大數據挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高。
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