嘉慶二十五年（1821）七月二十五日，嘉慶帝在避暑山莊病逝，皇次子?寧遵遺詔嗣位，是為道光帝。其后即匆匆摒擋大喪，奉梓宮返京，于八月二十七日御太和殿即位，時年39歲。
道光帝返京后，召見吏部尚書英和詢問政事。英和見歷朝相沿的黑錢越來越嚴重，險些成為不成文的端正，款式不足為奇，諸如節壽禮、程儀、卯規、別敬、弟子禮以及征收賦稅中的浮收、勒折、放炮、簽子錢等等，仕宦借此敲騙財貪污，黎民橫遭壓榨聚斂，于是發起：將各省黑錢逐一查清，別離應存可能該當根除，劃定下來加以限制。
道光帝執政僅半月，即于九月十一日下詔清查黑錢，詔書中稱：“箕斂盤剝之風日甚一日，而民間之蘊藏概耗于訟事之?削，因此民生困極。與其私取，不如明給。”“各省的黑錢，如舟車行戶、火耗平余、雜稅存剩、鹽當規禮，其名紛歧。有此地有而彼地無者，有彼處可以裁革而此處斷不能裁者。固然明令克制，照樣巧取豪奪，上司借此恫嚇屬員，小民為此控訴仕宦。不如明立章程，加以限制。只是各省景象差異，令各地督撫將所屬地域黑錢逐一清查，應存者存，應革者革。”從此再有搜刮者，一經查出，即從重定罪。
道光帝詔令各省督撫清查黑錢，是涉及全國的整飭吏治、扭轉頹風的重要辦法，并且他的先帝們初親政事，都把查黑錢、清吏治當做刷新政治的重要內容。他于十六日再次下詔，闡發本意以示刻意：“外省處所官浮收勒折，苛斂民財，總以俸廉不夠辦公為捏詞。朕撫恤黎元，豈能置之不問！”又指示督撫必然要慎重從事，“立法伊始，尤其思量到萬全之策，稍一不慎，今后一定發生流弊”。而且申飭官員們：“凡議存各項，須要以盈濟虛，上不行損傷國體，下定要協乎輿情。朕非將就之主，必當法律嚴懲，不稍寬貸！”嚴厲地要求督撫大吏“不要輕易塞責，或畏難推諉，聽任掩耳盜鈴”。
道光帝連發兩道詔令，自然有官員隨聲贊同，御史著鴻上奏折《酬清積弊》，略謂當前要整頓吏治、民生、士習，就該當“除因循之弊，杜遮掩之風，惜民之財，勵士之品”。緊接著，道光帝于十七日又諭令官員，應該拿出切實可行的整頓黑錢的詳細步伐來，上諭說：“所言雖有見地，然而只是說出了其致弊之由，而無切實整頓步伐，未免徒托空言。凡臣工建言，必需有關于國計民生之大，補偏救弊之實，才氣于事有益。若只泛言空論，而無詳細步伐，又有何用？”
清查黑錢的數道詔令頒布后，朝中官員以及各地封疆大吏一時吃禁絕方才登位的新帝初政的意圖安在，力糾積弊的刻意有多大，可是，清查黑錢的詔令簡直給他們出了道困難。他們一方面斟酌應對的步伐，一方面相互張望，凝望朝廷和各處所的消息。
有些官員知道此事不行行，但又不敢公開提出異議，于是有人提出緩辦。御史鄭家麟上奏說：“清查黑錢，必需督撫嚴查密訪，從容治理，才不致有名無實。”同時，對從此有些黑錢一旦正當化將滋弊無窮暗示擔心。道光帝認為鄭家麟所言不無原理，于是又一次對清查黑錢作了表明說明，十月三十日諭：“所奏甚是。各省處所黑錢沿襲已久，無盡無休，所以令各督撫清查黑錢，別離應存、應革，使各地州縣不能推諉賠累，而小民不至于日受?削。此朕愛民之心，又不能不籌恤吏之道。并不是要特寬禁防，聽不肖仕宦之飽其欲壑也。如折內所稱州縣私自濫取數目多至巨萬，少亦不下數千，此乃州縣貪婪索取之贓私，豈能復謂之黑錢！所以暗取不如明給，使之有所限制。此朕飭定黑錢之本意。”至于因此而發生的流弊，道光帝指出：假如因此滋生流弊，那么此刻州縣掩耳盜鈴任意索取，其弊已極，何時是了？最后又一次重申前命，令再通諭各省督撫，將從前各州縣黑錢嚴查密訪，務要詳盡�？墒遣辉僖笃谙蓿赋�“不妨稍寬時日”�！ �
不久形勢產生了變革，先是在京的官員出來諫阻，到厥后，各地的督撫也要求遏制清查，請道光帝收回成命。
禮部尚書汪廷珍、吏部侍郎湯金釗先后上疏，認為此舉不行行。湯金釗說：“各地索取的黑錢皆出于黎民，處所官未敢公開苛索者，恐怕上面知道而治以罪也。如今若明定章程，即為例所應得，勢必明火執仗，特別多取，雖有嚴旨，不能禁矣。何況黑錢款式瑣屑繁雜，遍地差異，逐一清查，易滋騷動。無論不應當明立章程，并且亦不能妥善訂立章程也。吏治貴在得人，得其人，雖取于民而民愛慕之，不害其為清；非其人，雖不取于民而民嫉仇之，何論其為清。有治人無治法，唯在各督撫辦法公明，而非區區立法所能限制。”湯金釗首先指出萬不行使黑錢正當化，其次說明黑錢基礎無法查清，最后強調只能依靠人治，而犯科治所能辦理。
其后，山西學政陳官俊也上疏，言清查黑錢之事不行行。緊接著一些督撫的奏疏也連續遞到朝廷。直隸總督方受疇、兩江總督孫玉庭先后奏請遏制清查。
孫玉庭上疏言：“臣有幸蒙恩遇，忝任封疆大吏二十年，天下景象雖未周知，而事理則一。”詳查歷代典章，通前徹后，深思熟慮，從來未有敢等閑地說要果真頒布章程者。他首先也強調了人治，“督撫兩司皆得其人，則辦法直枉，大法小廉，斷然不必擔心所屬苛取病民。倘不得其人，則一貫巴結?削，雖立法限制，仍然會形同虛設，弊康復甚”。其次，積極告訴黑錢正當化帶來的危害：“禁人之取猶不能不取，若準人獲取，則誠如圣諭覺得‘奉旨準取黑錢’，益無忌憚，勢必竭民膏脂爾后止。迨覺察定罪而一方之民已大受其害矣。”又次，指出道光帝萬萬不行開此先例，他說黑錢歷代相沿，“不獨在今為然”，可是，“未聞準其明取于民垂為令甲者”，而且舉例說：“嘉慶四年尹壯圖奉召入都，曾經發起徹查處所黑錢，欲昭示科條，其時欽送上諭：‘此項積習相沿，只可次第整頓，斷無昭示科條之理。’”接著，孫玉庭告訴了黑錢無法查清、難立章程的環境：“府、州之黑錢在乎三節兩生、鹽當漕務。而廳、州、縣之陋法則在乎錢漕鹽當。錢漕歲有豐歉，鹽當因時開閉，原來就不行能定為常額。何況道府漕規，今朝正在奉諭旨清理漕弊，必需禁革，所以更未便作為定制。”再者，各處所官所處環境紛歧，費用多寡差異，政務繁簡紛歧，亦不能一律。又“五行百產貴賤亦無必然，是各該處所官開支費用亦斷難詳查定命”。遍地黑錢實有若干，該處所官斷不愿自行實報，而督撫藩司線人不能廣泛，縱然派人去查，一定容隱掩飾。而清查涉及寬大舟車行戶，繁難零碎，尤為不雅。因此，清查黑錢厥后之獲益未睹，而今朝之騷動已甚。輿情不協，國體有關，于處所吏治均無裨益。最后孫玉庭暗示，以上所述“見與三省撫臣來回札商，皆覺得相安已久，無須另議，反致紛更”。
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從此，署成都將軍蔣攸?進京叩謁梓宮，向道光帝力陳此事不行行。
道光帝斟酌再三，衡量利弊，抉擇收回成命，于十二月十三日下詔，遏制清查黑錢。上諭說：“朕在大喪之中，甫奉皇考梓宮回京，心緒婺亂。又值初親政事，于天下吏治民生景象未悉。英和人本大白，又復敢言，聽其言似為近理，因而降旨令各督撫體察景象，詳議復奏。諭旨甫下，即據湯金釗、陳官俊、汪廷珍先后陳奏，皆以此事為不行行。”“朕心已悟此舉之非矣。嗣方受疇來京，首先詢及，即奏稱格礙難行。昨蔣攸?入對，更力陳其不行。今日又據孫玉庭等奏，所言尤為剴切詳明。此事不單無益于民生，抑且有傷于國體。幸而表里臣工知其不行，尚肯據實駁正，若皆沉默不言、聽其舛誤，其失可勝言乎？朕不是文過飾非之君主，既然洞悉其弊，則遷善悔改猶恐不及。著即大白宣示各督撫：遏制查究。”別的，因為英和建言造次，被責令退出軍機處。
越日，道光帝又諭：“昨已明降諭旨遏制清查各省黑錢矣，因是思及為君之難，倍增乾惕。”又自責說：“清查黑錢一事，雖系英和建白，實朕不慎不敏之故。總由朕審度不明，幾至誤事。幸朝有諍臣，連章入告，使朕胸中利害理解，而又無傷于政體。”連忙傳旨，汪廷珍、湯金釗、方受疇、蔣攸?、陳官俊交部議敘，孫玉庭從優議敘。
道光帝清查黑錢的詔令，到此以遏制舉辦、收回成命了卻。
清查黑錢是道光帝初政后的第一個整飭吏治、懲辦糜爛的重要辦法，然而出乎料想地竟成了啞炮，這件事頗發人深省，教導也是極為深刻的。其一，黑錢已成為舉國上下普遍的現象，從中央隨處所各級當局機構之間無所不在，既無法查清，又不能去查，正所謂“積習難改”。擬定“清查”政策，形成了主觀愿望與現實可行性之間無法辦理的抵牾，于是，“清查”自己就成了一項基礎無法執行的呼吁。其二，通過清查，別離應革、應存，明立科條，使部門黑錢正當化，從理論上講是謬妄的，從功效來看是危險的：一旦認可某些黑錢的正當性，一定后患無窮。幸而不少官員出頭阻止了清查，不然其效果是嚴重的�！ � 歷史
清查黑錢的夭折，也給了我們一些啟示。道光天子并非不知吏治的漏洞，但是，面臨日益衰敗、百弊叢生的無奈，他只好掩耳盜鈴，聽之任之。在他從此施政的四十多年里，也只能做到稍加限制而治標，卻找不到切實有效的步伐鏟除積弊以治本。
清查黑錢的失敗給道光朝政治投下了很重的一道陰影。道光帝初政伊始，首次改良實驗就碰了壁，不得不偃旗息鼓黯然收場而告吹，這就奠基了改日后兢兢業業、重在守成的執政基調，不敢再實驗厘革的流動，注定了他毫不能比他的父親嘉慶帝走得更遠。然而“萬馬齊喑”的沉悶排場，沒有大改良、大更張，又如何可以或許振作呢？縱觀道光朝的大政目的，守舊而茍且偷生，將就寬縱，平定張格爾兵變后，處理懲罰新疆善后時表示的軟弱短視，缺乏久遠的計謀目光；處理懲罰漕運問題，實行海運而不能僵持；……諸如此類，表示得因循保守，缺乏作為。出格是對面對西方列強入侵的重要關頭，使整個國度被動挨打、應變無策，被迫簽約，喪權辱國。
道光帝最多只能算得上“平庸無為”一流，幸運的是他不曾親眼看到太平天國大起義的發作便分開了人世，他經驗了外患，卻躲過了清朝最嚴重的內憂。
原文刊載于《汗青學家茶座》，吳振清，原標題為“道光帝初政查‘黑錢’”
嘉慶二十五年（1821）七月二十五日，嘉慶帝在避暑山莊病逝，皇次子?寧遵遺詔嗣位，是為道光帝。其后即匆匆摒擋大喪，奉梓宮返京，于八月二十七日御太和殿即位，時年39歲。
道光帝返京后，召見吏部尚書英和詢問政事。英和見歷朝相沿的黑錢越來越嚴重，險些成為不成文的端正，款式不足為奇，諸如節壽禮、程儀、卯規、別敬、弟子禮以及征收賦稅中的浮收、勒折、放炮、簽子錢等等，仕宦借此敲騙財貪污，黎民橫遭壓榨聚斂，于是發起：將各省黑錢逐一查清，別離應存可能該當根除，劃定下來加以限制。
道光帝執政僅半月，即于九月十一日下詔清查黑錢，詔書中稱：“箕斂盤剝之風日甚一日，而民間之蘊藏概耗于訟事之?削，因此民生困極。與其私取，不如明給。”“各省的黑錢，如舟車行戶、火耗平余、雜稅存剩、鹽當規禮，其名紛歧。有此地有而彼地無者，有彼處可以裁革而此處斷不能裁者。固然明令克制，照樣巧取豪奪，上司借此恫嚇屬員，小民為此控訴仕宦。不如明立章程，加以限制。只是各省景象差異，令各地督撫將所屬地域黑錢逐一清查，應存者存，應革者革。”從此再有搜刮者，一經查出，即從重定罪。
道光帝詔令各省督撫清查黑錢，是涉及全國的整飭吏治、扭轉頹風的重要辦法，并且他的先帝們初親政事，都把查黑錢、清吏治當做刷新政治的重要內容。他于十六日再次下詔，闡發本意以示刻意：“外省處所官浮收勒折，苛斂民財，總以俸廉不夠辦公為捏詞。朕撫恤黎元，豈能置之不問！”又指示督撫必然要慎重從事，“立法伊始，尤其思量到萬全之策，稍一不慎，今后一定發生流弊”。而且申飭官員們：“凡議存各項，須要以盈濟虛，上不行損傷國體，下定要協乎輿情。朕非將就之主，必當法律嚴懲，不稍寬貸！”嚴厲地要求督撫大吏“不要輕易塞責，或畏難推諉，聽任掩耳盜鈴”。
道光帝連發兩道詔令，自然有官員隨聲贊同，御史著鴻上奏折《酬清積弊》，略謂當前要整頓吏治、民生、士習，就該當“除因循之弊，杜遮掩之風，惜民之財，勵士之品”。緊接著，道光帝于十七日又諭令官員，應該拿出切實可行的整頓黑錢的詳細步伐來，上諭說：“所言雖有見地，然而只是說出了其致弊之由，而無切實整頓步伐，未免徒托空言。凡臣工建言，必需有關于國計民生之大，補偏救弊之實，才氣于事有益。若只泛言空論，而無詳細步伐，又有何用？” 歷史
清查黑錢的數道詔令頒布后，朝中官員以及各地封疆大吏一時吃禁絕方才登位的新帝初政的意圖安在，力糾積弊的刻意有多大，可是，清查黑錢的詔令簡直給他們出了道困難。他們一方面斟酌應對的步伐，一方面相互張望，凝望朝廷和各處所的消息。
有些官員知道此事不行行，但又不敢公開提出異議，于是有人提出緩辦。御史鄭家麟上奏說：“清查黑錢，必需督撫嚴查密訪，從容治理，才不致有名無實。”同時，對從此有些黑錢一旦正當化將滋弊無窮暗示擔心。道光帝認為鄭家麟所言不無原理，于是又一次對清查黑錢作了表明說明，十月三十日諭：“所奏甚是。各省處所黑錢沿襲已久，無盡無休，所以令各督撫清查黑錢，別離應存、應革，使各地州縣不能推諉賠累，而小民不至于日受?削。此朕愛民之心，又不能不籌恤吏之道。并不是要特寬禁防，聽不肖仕宦之飽其欲壑也。如折內所稱州縣私自濫取數目多至巨萬，少亦不下數千，此乃州縣貪婪索取之贓私，豈能復謂之黑錢！所以暗取不如明給，使之有所限制。此朕飭定黑錢之本意。”至于因此而發生的流弊，道光帝指出：假如因此滋生流弊，那么此刻州縣掩耳盜鈴任意索取，其弊已極，何時是了？最后又一次重申前命，令再通諭各省督撫，將從前各州縣黑錢嚴查密訪，務要詳盡�？墒遣辉僖笃谙蓿赋�“不妨稍寬時日”。
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