考點11 新中國的民主政治建設與曲折發展
課前自主學習
一、新中國的成立
召開政治協商會議,籌建新中國,大會通過了《共同綱領》,具有 臨時憲法 的性質,確立了中國新型國家的架構。
二、政治協商制度的形成
1.背景:人民解放戰爭的勝利發展。
2.初步形成:1949年9月召開政治協商會議,初步建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
3.發展:1954年全國人民代表大會召開后,政協作為 統一戰線 組織繼續存在,其主要職能是 政治協商 、 民主監督;1956年,中共提出“ 長期共存 , 互相監督 ”方針,組成了最廣泛的愛國統一戰線,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展到一個新階段。
三、人民代表大會制度的創立
1.依據:《共同綱領》規定各級人民代表大會由人民普選產生。
2.標志:1954年9月,第一屆全國人民代表大會召開,標志著人民代表大會制度基本形成。
3.內容:大會通過了《 中華人民共和國憲法 》,體現了 人民民主 和 社會主義 兩大原則,它以國家大法的形式確立了人民代表大會制度。
4.地位及意義: 人民代表大會 制度是中國的根本政治制度,為民主政治建設奠定了基礎。
【疑點1】我國實行人民代表大會制度的原因?
指點迷津:
①歷史原因:人民代表大會制度是在中國人民長期革命斗爭中產生和發展起來的。
②人民代表大會制度作為我國的政體,是由我國人民民主專政的國體決定的。
③實行人民代表大會具有許多優越性:便于人民參與國家管理;便于集中統一地行使國家權力;既能保證中央的集中統一領導,又有利于地方主動性和積極性的發揮。
四、民族區域自治制度的建立
1.目的:為了實現民族平等、民族團結和各民族共同繁榮。
2.法律依據:1949年《 共同綱領 》明確規定,在“少數民族聚居地區,實行民族區域自治”;1954年憲法正式確認,民族區域自治是我國的一項基本政治制度。
3.含義:在 中央政府 的統一領導下,各少數民族聚居的地區設立 自治區 和自治機關,由當地民族當家作主,管理本民族地方性的內部事務,行使自治權利。
4.實施:1947年內蒙古自治區成立,新中國共成立了5個自治區、100多個自治縣(旗)。
5.意義:滿足了少數民族自己當家作主的愿望,實現了民族平等,也保證了祖國統一和民族團結。
【疑點2】新中國的民族區域自治制度有何特點?
指點迷津:
①中國的民族區域自治,是在國家統一領導下的自治,各民族自治地方都是中國不可分離的部分,各民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方機構,都必須服從中央集中統一的領導。
②中國的民族區域自治,不只是單純的民族自治或地方自治,而是民族因素與區域因素的結合,也是政治因素和經濟因素的結合。
五、“文化大革命”對民主法制的踐踏
1.“文革”原因:
(1)根本原因:黨內“ 左 ”傾錯誤思想的發展。
(2)毛澤東錯誤判斷了黨和國家的形勢; 林彪 、江青別有用心地利用和助長了毛澤東的錯誤。
2.踐踏表現:
(1)“文革”中,國家根本大法《中華人民共和國憲法》成為一紙空文,動亂中各項法律名存實亡;公民的基本權利和人身自由失去保障;國家主席 劉少奇 被迫害致死,成為新中國歷史上最大的冤案。
(2)造反派全面奪權,造成社會秩序遭嚴重破壞。
(3)“文革”期間, 全國人民代表大會 連續十年沒有召開,中共領導的多黨合作和政治協商制度也不能實行,新中國成立以后逐漸建立起來的社會主義民主政治制度中斷。
【疑點3】從“文革”角度認識民主法制建設的必要性和艱巨性。
指點迷津:①從“文革”發動的原因看,民主法制不健全是重要原因,在高度集中的政治體制下,黨內個人崇拜和個人專斷逐步發展,黨的民主集中制以及集體領導也被削弱和破壞。
②從“文革”對民主法制踐踏的后果來看,在“文革”期間安全毫無保障,社會秩序極端混亂,國家法律形同虛設,國家政治生活及黨的生活極不正常。
③民主法制建設的艱巨性還在于我國長期的封建專制傳統,缺乏民主意識,長期的經濟落后造成人民群眾民主法制意識淡薄。另外,世界各國推進的民主化建設的潮流也使我國的民主法制建設更加必要。
六、法律制度走向健全
1.背景:“文化大革命”的深刻教訓:要保護人民民主,必須加強社會主義法制。
2.措施:
(1)1978年中共十一屆三中全會,提出“ 有法可依 、 有法必依 、 執法必嚴 、 違法必究 ”的法制建設方針。
(2)中共中央為 劉少奇 平反昭雪,并在全國范圍平反冤假錯案。
(3)加緊全面立法:1982年通過修訂的《中華人民共和國憲法》,頒布民法、行政法、刑法、經濟法等一系列法律。
3.成就:逐漸形成以 憲法 為核心的中國特色社會主義法律體系,使民主政治建設趨于制度化、法律化,為依法治國奠定了重要基礎。
七、民主制度的重建與完善
1.恢復社會主義民主政治制度:重開各級人民代表大會和人民政治協商會議。
2.多黨合作和政治協商制度進一步完善:1982年中共確立了與各民主黨派“長期共存,互相監督, 肝膽相照 , 榮辱與共 ”的方針。
3.重視民族工作:1984年頒布施行《中華人民共和國 民族區域自治 法》。
4.基層民主政治建設:1998年通過了《中華人民共和國 村民委員會組織法 》,加強基層民主制度建設,比較著名的是創自吉林省的“ 海選 ”制度。
【疑點4】如何正確認識新時期我國的民主法制建設。
指點迷津:
①由于我國現實的社會主義民主政治是在比較落后的經濟文化條件下建立起來的,它的發展還不充分,在具體形式、具體制度上也不完備,需要大力建設。
②舊中國留給我們的封建專制影響多,民主法制意識少;這些因素都是發展社會主義民主政治的嚴重障礙,要完全清除它們需要一個過程。
③我國經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展,要求推進政治體制改革,建設有中國特色社會主義的民主政治。只有進一步加強社會主義民主法制建設,增強法制觀念,才能進一步推進社會主義民主政治建設。
課堂精講精練
1.中共領導的多黨合作和政治協商制度的特點。
(1)我國的多黨合作是以中國共產黨的領導為前提的。在共產黨領導下,各民主黨派與共產黨長期共存,互相監督。
(2)各民主黨派是與共產黨共同致力于中國特色社會主義事業的親密友黨,是參政黨,而不是反對黨或在野黨。
(3)中國共產黨的領導和執政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨的地位,決定了我國多黨合作制度的實質是團結合作,而不是多黨競爭、輪流執政、互為對手的勢不兩立關系。
【例1】(2010?江蘇單科)1949年,中央人民政府副主席6人中有3位民主黨派和無黨派人士,在63名中央人民政府委員中,民主黨派和無黨派人士為30人。對上述內容理解正確的是( )
A.該屆中央人民政府由全國人民代表大會選舉產生
B.體現了中國共產黨領導下的多黨合作制
C.從此確立了“長期共存、互相監督”的方針
D.標志著新中國根本政治制度的確立
解析:此題考查的是對新中國的政治制度的理解。A和D項內容為1954年召開的第一次全國人民代表大會,故排除;C項內容是在1956年,故排除。
答案:B
變式訓練:中華人民共和國成立初期,一些民主黨派及非黨派民主人士擔任國家重要領導職務。其中,中央人民政府6名副主席中有3人,政務院4名副總理中有2人,34個部級正職中有15人由黨外民主人士擔任。這( )
A.表明“左”派人士和中間人士按三分之二比例參與執政
B.說明中國共產黨實行與民主黨派合作的政策
C.標志著中國共產黨領導下的多黨合作制度的形成
D.貫徹了“長期共存,互相監督”的方針
解析:本題考查對材料的理解分析能力。材料反映了中華人民共和國成立初期民主黨派參政議政的情況,C項正確。A項中的“按三分之二比例參與執政”,B項中“合作”在材料中沒有體現,排除。D項中“長期共存,互相監督”的方針提出于1956年,與材料中“中華人民共和國成立初期”不符,排除。
答案:C
2.《共同綱領》與《中華人民共和國憲法》(1954年)的區別。
文獻
項目 《共同綱領》1954年憲法
歷史條件國民政府被推翻,新中國即將成立新生人民政權得到鞏固,國民經濟得到恢復和發展,全國土改基本完成
性質工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家憲法中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的第一部社會主義類型憲法
經濟建設方針各種經濟成分并存,合理調整工商業對工商業進行社會主義改造,建立社會主義國營經濟
【例2】與《中國人民政治協商會議共同綱領》不同,1954年《中華人民共和國憲法》
A.確立了政治協商制度
B.標志著社會主義改造的勝利完成
C.提出了民族區域自治
D.為社會主義建設提供了法律保證
解析: 1954年憲法頒布時,三大改造還沒有完成,社會主義制度沒有建立,排除B項。A、C兩項早在《共同綱領》就確立和提出了,排除。1954年《中華人民共和國憲法》確立了人民民主和社會主義原則。
答案:D
變式訓練:(2009?廣東高考)我國某部憲法將國家性質表述為:“工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主國家!边@一表述說明當時( )
A.三大改造尚未完成 B.資產階級已被消滅
C.人民公社體制已經建立 D.經濟基礎還十分薄弱
解析:社會主義國家應該是無產階級專政的政權,而三大改造完成前,我國國家政權還是以工農聯盟為基礎的,包括民族資產階級和小資產階級在內的新民主主義政權,因此1954年憲法才將國家性質作此表述。
答案:A
3.改革開放以來,我國的民主法制建設取得的重要成就。
(1)改革開放后,黨和國家將發展社會主義民主政治作為新時期的基本方針和根本任務,確立了“依法治國”作為國家的基本方略。
(2)1978年中共十一屆三中全會后,黨和國家在全國范圍內平反冤假錯案,并加緊全面的立法工作,完善國家的憲法和法律制度。1982年,全國人大通過了修訂的《中華人民共和國憲法》。1986年后,全國人大先后通過了一系列法律,形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,為依法治國奠定了重要的基礎。
(3)新的歷史時期,黨和國家依據憲法的規定,進一步加強民主政治制度建設,完善了人民代表大會制度;進一步加強和擴大基層民主,推進農村的民主制度建設;堅持和加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,使具有中國特色的政黨制度進一步完善;健全和發展民族區域自治制度,促進了各民族的共同發展。
(4)國家還大力開展了普法教育,提高了公民的法律意識。
【例3】提出“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”這一法制建設方針的會議是( )
A.中共十一屆三中全會 B.中共十二大
C.中共十三大 D.中共十五大
解析: 1978年,中共十一屆三中全會提出“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”的法制建設方針。
答案:A
變式訓練:中國在社會主義現代化建設新時期取得的法制建設成就有( )
①以法律形式確立了人民代表大會制度
②頒布具有臨時憲法性質的《共同綱領》
③加強了對公民人身權利保障
④把“依法治國”方略寫入憲法
A.①④ B.②④
C.③④ D.①③
解析: ①項是1954年,②項是1949年,不屬于現代化建設新時期的法制建設成就。
答案:C
特別提示
1.新中國的成立標志著我國新民主主義革命的基本結束,而不是社會主義革命的結束。它是社會主義革命的開始,三大改造的完成標志著中國進入社會主義初級階段。
2.憲法是制定普通法律的依據,是國家的根本大法,是政治民主化的重要標志。20世紀上半期中國歷史上的幾部憲法:《中華民國臨時約法》是中國歷史上第一部資產階級性質的憲法,由孫中山于1912年在南京頒布;《中國人民政治協商會議共同綱領》在當時起了臨時憲法的作用,其臨時憲法的職能終止于1954年憲法的頒布;1954年憲法是中國第一部社會主義類型的憲法。
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