玩忽職守罪，指"犯令"，"廢令"。所謂犯令是指"令曰勿為而為之"；所謂廢令是指"今日為之"，而"弗為"，總之都是違背法令行事。在強調官吏必須"明法律令"的秦，凡犯有"犯令"、"廢令"罪者，均負刑事責任。即使已經免職或調任的官吏，也予以追究。此外，還有"不從令"罪，也是對官吏不嚴格遵照法律行事的懲處。為了使官吏熟悉法律，免于觸犯"犯令"、"廢令"，《內史雜》律規定："縣各告都官在其者，寫其官之用律。"就是要求京師 "內史"所轄各縣，應分別通知設在該縣的都官，抄寫該官府所遵用的法律，發放令各級官吏隨時閱讀學習。
關于貪贓枉法罪，在秦律中，有"通錢"的罪名，所謂通錢，即指賄賂而言，犯"通錢"罪者處重刑："通一錢黥城旦"，較盜罪為重。"知人通錢而為藏"的窩主，盡管"其主已取錢"，被發覺后仍予論罪。在司法中主審官如有貪贓枉法，則予嚴懲。
此外還有經濟管理失職罪。例如，管理糧食的官吏，必須按照秦律的規定禁止非本官府人員在倉中居住，夜間應嚴加守衛，關門時滅掉附近的煙火，等等。違反上述法令，以致發生遺失、損壞、或火災，對主管官吏處重刑，大嗇夫和丞也承擔罪責。如糧倉漏雨致"朽禾粟"，或因堆積禾粟而致腐敗不能食用，百擔以下"誶官嗇夫"，百擔以上至千擔"貲官嗇夫一甲"，千擔以上"貲二甲"，同時令官嗇夫和眾吏一起賠償糧食損失。收藏的皮革如被蟲咬，"藏皮革蠹突"，則罰主管的嗇夫"貲一甲"，令、丞"貲一盾"。
這其中顯然就包括了不作為罪。本案中的嗇夫因不作為罪，受到了遷刑的處罰，殺一儆百，正是為了激勵各級官員勤政廉政，提高辦事效率，以保證整個國家肌體高效運轉。從而使得"明主治吏"的思想具體化了，出現了封建初期較為嚴整的吏治，正是體現了秦政府一貫的施政主張，對于其政權體系建設和國家的富強以及實現統一具有積極意義。
同時，秦代的做法為后世各個時代統治者信奉"明主治吏不治民"的治國法則提供了法理基礎，使他們依法對官吏治理成為現實，行政法規更加完善發達。
后世對不作為處罰日趨完善
不作為罪在中國古代刑法中，是一種較為原始的犯罪形式。早在《尚書?甘誓》中，就已有"用命，賞于祖，弗用命，戮于社，予則孥戮汝"的記載，把拒不執行努力作戰命令的行為視為犯罪�！渡袝�?湯誓》中也有類似的記載："爾不從誓言，予則孥戮汝，罔有攸赦。"不執行王命，成為早期刑法中最為主要的以不作為形式表現的犯罪。
在漢代，漢律則繼承了秦不作為罪的法制原則，"其見知而故不舉劾，各與同罪，失不舉劾，各以贖論；其不知不見不坐。"《晉書?刑法志》則將不作為分為故意、過失和不知不見三種情況，分別給予不同的處理，并對過失的不作為，也要給予相應處罰。晉律及宋律中，更有"子孫違反教令，敬恭有虧，父母戰殺者，皆許之。"《晉書?刑法志》規定，把"敬恭有虧"，即子孫不承擔尊敬、待奉尊長視為可罰的不作為犯罪行為。
到了唐代，唐律對不作為犯罪作了較為具體的規定。《唐律疏議》規定：首先，因親屬關系所形成的特定義務，如果不履行這種義務的，視為是不作為�！抖吩A律》中"子孫違反教令"條規定：凡子孫違反教令及供養有闕者，徒二年。即子孫應承擔聽從教令、贍養尊長的義務，而在有條件聽從教令、贍養尊長的情況下又拒不履行此義務的行為，使用此法。其次，因特定職務而形成的義務，這里是指政府官員。《職制律》"事應奏不奏"條規定：諸事應奏而不奏的杖八十。《疏議》解釋說：應奏而不奏，謂依律、令及式，事應合奏而不奏。即主管官吏依律令規定，當履行其職責范圍內的義務而不履行的，亦為不作為犯罪。再次，由一定事實所形成的特定的權利義務關系，負有義務的一方拒不履行其義務時，也可構成不作為犯罪�！峨s律》"負債違契不償"條規定：凡負債違契不償的，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十。
與上述規定的不作為形式相比，唐代還有一種不作為犯罪，其身份是不特定的，其義務卻是由法律所規定的。《賊盜律》"以毒藥藥人"條規定："脯肉有毒，曾經病人，有余者速焚之，違者杖九十……即人自食致死者，從過失殺人法。"即有毒食物的所有人，在法律上有義務將其焚銷。若不及時焚銷，以及使他人誤食致死者，即構成犯罪。對于這類不作為犯罪，《唐律疏議》中規定，只要具備法律所規定的不作為行為，即予處罰；若因不作為而產生危害后果的，則要加重處罰。另外《雜律》"丁防官奴婢病不救療"條也規定："諸丁匠在役及防人在防，及官戶、奴婢疾病，主司不為請給醫藥救療的，答四十。以故致死的，徒一年。"
由此可以看出，唐代對于不作為犯罪有了更加詳盡的規定，不僅是政府官員不作為要受到處罰，其他社會成員在其應該承擔的義務中，因為不作為造成的社會危害和不良影響，均應依法處罰。
唐以后，歷代基本上都是沿襲《唐律疏議》中的原則和方式，對于不作為犯罪的定罪量刑，也都有了較為具體的規定。這都為有效遏制不作為犯罪的發生提供了法律保障。
玩忽職守罪，指"犯令"，"廢令"。所謂犯令是指"令曰勿為而為之"；所謂廢令是指"今日為之"，而"弗為"，總之都是違背法令行事。在強調官吏必須"明法律令"的秦，凡犯有"犯令"、"廢令"罪者，均負刑事責任。即使已經免職或調任的官吏，也予以追究。此外，還有"不從令"罪，也是對官吏不嚴格遵照法律行事的懲處。為了使官吏熟悉法律，免于觸犯"犯令"、"廢令"，《內史雜》律規定："縣各告都官在其者，寫其官之用律。"就是要求京師 "內史"所轄各縣，應分別通知設在該縣的都官，抄寫該官府所遵用的法律，發放令各級官吏隨時閱讀學習。
關于貪贓枉法罪，在秦律中，有"通錢"的罪名，所謂通錢，即指賄賂而言，犯"通錢"罪者處重刑："通一錢黥城旦"，較盜罪為重。"知人通錢而為藏"的窩主，盡管"其主已取錢"，被發覺后仍予論罪。在司法中主審官如有貪贓枉法，則予嚴懲。
此外還有經濟管理失職罪。例如，管理糧食的官吏，必須按照秦律的規定禁止非本官府人員在倉中居住，夜間應嚴加守衛，關門時滅掉附近的煙火，等等。違反上述法令，以致發生遺失、損壞、或火災，對主管官吏處重刑，大嗇夫和丞也承擔罪責。如糧倉漏雨致"朽禾粟"，或因堆積禾粟而致腐敗不能食用，百擔以下"誶官嗇夫"，百擔以上至千擔"貲官嗇夫一甲"，千擔以上"貲二甲"，同時令官嗇夫和眾吏一起賠償糧食損失。收藏的皮革如被蟲咬，"藏皮革蠹突"，則罰主管的嗇夫"貲一甲"，令、丞"貲一盾"。
這其中顯然就包括了不作為罪。本案中的嗇夫因不作為罪，受到了遷刑的處罰，殺一儆百，正是為了激勵各級官員勤政廉政，提高辦事效率，以保證整個國家肌體高效運轉。從而使得"明主治吏"的思想具體化了，出現了封建初期較為嚴整的吏治，正是體現了秦政府一貫的施政主張，對于其政權體系建設和國家的富強以及實現統一具有積極意義。
同時，秦代的做法為后世各個時代統治者信奉"明主治吏不治民"的治國法則提供了法理基礎，使他們依法對官吏治理成為現實，行政法規更加完善發達。
后世對不作為處罰日趨完善
不作為罪在中國古代刑法中，是一種較為原始的犯罪形式。早在《尚書?甘誓》中，就已有"用命，賞于祖，弗用命，戮于社，予則孥戮汝"的記載，把拒不執行努力作戰命令的行為視為犯罪。《尚書?湯誓》中也有類似的記載："爾不從誓言，予則孥戮汝，罔有攸赦。"不執行王命，成為早期刑法中最為主要的以不作為形式表現的犯罪。
在漢代，漢律則繼承了秦不作為罪的法制原則，"其見知而故不舉劾，各與同罪，失不舉劾，各以贖論；其不知不見不坐。"《晉書?刑法志》則將不作為分為故意、過失和不知不見三種情況，分別給予不同的處理，并對過失的不作為，也要給予相應處罰。晉律及宋律中，更有"子孫違反教令，敬恭有虧，父母戰殺者，皆許之。"《晉書?刑法志》規定，把"敬恭有虧"，即子孫不承擔尊敬、待奉尊長視為可罰的不作為犯罪行為。
到了唐代，唐律對不作為犯罪作了較為具體的規定�！短坡墒枳h》規定：首先，因親屬關系所形成的特定義務，如果不履行這種義務的，視為是不作為。《斗訟律》中"子孫違反教令"條規定：凡子孫違反教令及供養有闕者，徒二年。即子孫應承擔聽從教令、贍養尊長的義務，而在有條件聽從教令、贍養尊長的情況下又拒不履行此義務的行為，使用此法。其次，因特定職務而形成的義務，這里是指政府官員�！堵氈坡伞�"事應奏不奏"條規定：諸事應奏而不奏的杖八十。《疏議》解釋說：應奏而不奏，謂依律、令及式，事應合奏而不奏。即主管官吏依律令規定，當履行其職責范圍內的義務而不履行的，亦為不作為犯罪。再次，由一定事實所形成的特定的權利義務關系，負有義務的一方拒不履行其義務時，也可構成不作為犯罪�！峨s律》"負債違契不償"條規定：凡負債違契不償的，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十。
與上述規定的不作為形式相比，唐代還有一種不作為犯罪，其身份是不特定的，其義務卻是由法律所規定的�！顿\盜律》"以毒藥藥人"條規定："脯肉有毒，曾經病人，有余者速焚之，違者杖九十……即人自食致死者，從過失殺人法。"即有毒食物的所有人，在法律上有義務將其焚銷。若不及時焚銷，以及使他人誤食致死者，即構成犯罪。對于這類不作為犯罪，《唐律疏議》中規定，只要具備法律所規定的不作為行為，即予處罰；若因不作為而產生危害后果的，則要加重處罰。另外《雜律》"丁防官奴婢病不救療"條也規定："諸丁匠在役及防人在防，及官戶、奴婢疾病，主司不為請給醫藥救療的，答四十。以故致死的，徒一年。"
由此可以看出，唐代對于不作為犯罪有了更加詳盡的規定，不僅是政府官員不作為要受到處罰，其他社會成員在其應該承擔的義務中，因為不作為造成的社會危害和不良影響，均應依法處罰。
唐以后，歷代基本上都是沿襲《唐律疏議》中的原則和方式，對于不作為犯罪的定罪量刑，也都有了較為具體的規定。這都為有效遏制不作為犯罪的發生提供了法律保障。
本文來自：逍遙右腦記憶 /lishi/1332056.html
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