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周朝的中央官制

編輯: 路逍遙 關鍵詞: 周朝歷史 來源: 記憶方法網
歷史金文資料中的官職《詩》《書》二經中有關西周政府組織的史料實在不多，金文中的資料則早已有人歸納過。雖然近來新發現的帶銘青銅器為數不少，在職官名稱方面，斯維至、郭沫若二氏所整理的結果，仍屬有用（斯維至，1947；郭沫若，1954：21?75）。今據斯氏之整理結果，擇要介紹各官職守，并分別歸入下列數類。

1.宮中雜役類

①宰、大宰�！吨芏Y》家宰官職極富，而所屬則都是宮中近臣，如庖人、宮人、世婦、女御之屬。由蔡殷：“昔先王既令女乍宰嗣王家，今余隹乃令，令女?舀……死王家外內，毋敢又不聞。百工，出入姜氏令，厥有見又即令，厥非先告素毋敢慶又入告�！保ò状o，1968B：

103?106）宰的職務是宮內的主管，雖說兼管王家外內，但出入王后姜氏的命令，則其實際地位，仍是內廷主管。蔡也管理百工，百工的地位不高，在伊殷列在臣妾之下（白川靜，1969C：68）。宰的名稱，后世成為首輔，究其起源，則不外是內廷總管，只因身是近臣，可以出入王命（或后命），遂發展為重要的親信人員。

②善夫、膳夫、膳宰�！吨芏Y》膳夫，司王的飲食，是以名稱與宰夫也常相混。孫詒讓在《周禮正義》“天官序”的膳夫條下，疏解甚明白。師晨鼎中善夫與小臣官犬并列，是家臣中仍有善夫一職（白川靜，1968A：18）。但大克鼎，善夫克的職掌已是出納王命，性質與宰相同（白川靜，1969C：498?500）。斯維至注意到善夫常是錫命禮中奉王命召喚受錫臣工的人員，正符合“出人王命”的職務。斯維至，1947：3）。

③小臣、小子。殷代卜辭中，小臣是頗顯赫的官員。金文中的小臣，則仍是地位不高的家臣，如上文引師晨鼎，小臣與善夫官犬同列。但也有頗為重要的小臣，如靜殷的靜，原是小臣，奉命與小子服及夷仆在學宮習射。靜作器頗多，除習射一事外，王也曾賜弓于靜（白川靜，1966C：124?138）。大約是成康間頗得寵的小臣，也許即因射而得寵�！靶∽印背Ｒ�，靜習射同人中，也有小子。

④仆、大仆。靜有夷仆，已見前引文。又殷：“王若曰：，命女乍師家嗣馬，啻官仆射士，小大又鄰�！保ò状o，1966C：115?116）仆在軍中為司馬的屬下。《周禮》司馬官屬有射人、隸仆、司土、司右，官屬與此銘所記正合。仆也見于師?鼎，師?的眾仆沒有從王出征，主帥白懋父特命懲罰（白川靜，1966：

753?756）。仆的原意為仆役，但在金文中已專事射業。師旅鼎一例，則眾仆似乎自成一個作戰單位，當然也不再是廝役之屬了。

2.職有專司類

①土、家嗣土。：“命女作嗣土，官嗣?田。”（白川靜，1967C：414）籍田是王家舉行農事儀式的專用田�！秶Z》“周語上”記述籍田的儀式頗詳。其中司徒負責調動人力�！爸苷Z上”也記述料民（調查人口）工作時，司徒的任務是“協旅”，也是在動員人力方面。金文中司徒僅二見，一為揚殷的嗣徒單伯。一為無鼎的嗣徒南仲（白川靜，1968B：83）。《國語》及其他典籍中的司徒都是金文中的司土，原意不在管理人眾，而是管土地。因此免盒：“令免作土，奠還，吳?牧�！保ò状o，1968：460）管理的是鄭地區的林野、獵場及牧地。同：“王命同，左右吳大父，司易林吳牧，自?東至于河，厥逆至于玄水�！保ò状o，1969A：330）未說明同的官稱，其正官吳大父的職務則與免幾乎相同，也是管轄一定地區內的土地資源。舀壺：“王乎尹氏冊令舀曰：更乃祖考作家嗣土于成周六師�！保ò状o，1968B：149）成周六師是周室在成周的常備軍，舀的職務大約是管理六師駐地的土地資源。據南宮柳鼎，六師有牧場，也有虞澤及田地（白川靜，1969B：465）。嗣土一職，高可至王室三有司之一。十三年壺：“王才成周嗣土?宮。”嗣土的宅第，可以為王臨幸舉行錫命大典，其地位之高可知。諸侯也有嗣土，如康侯的渣嗣土（白川靜，1963A：153），等而下之，分邑也各有其土，師：“王若曰：師，才先王既令女乍嗣土官嗣?，今余佳肇乃令�！保ò状o，1969A：346）散氏盤記矢散的土地交涉中，雙方有司中均有嗣土在場（白川靜，1968C：199）。

②司工�！对娊洝贰按笱�??”：“乃召司空，乃召司徒�！彼究盏穆氄埔咽桥d筑工事。揚殷：“佳王九月……徒單伯內右王乎內史史光冊令。王若曰：，作工，官量田甸，茨，寇，工司�！保ò状o，1968B：

82?83）司工的任務是經手計量王室籍田的田畝及位次，正與《國語》“周語上”所列司空除壇于籍及主道路溝洫的任務性質相近�；蛘f揚攝司寇，或謂因官聯而涉及，均屬可能。至于嗣工司，自屬司工的分內工作。

③司寇、司士。前引揚，已有司寇的名稱。司士，僅見于牧：“王若曰：牧，昔先王既令如乍士，今余佳或改，令女辟百寮，有同事□乃多亂，不用先王乍井，亦多虐，庶民厥庶右。不井不中，乃侯之□□，今司匐厥?召故。王曰：牧，女毋敢（弗帥）先王乍明井用，乃庶右，毋敢不明不中不井，乃毋政事，毋敢不尹不中不井�！保ò状o，1967C1364）銘文屢經傳寫，字多不明。文義也因此難以讀通。大意則謂牧由司士原職改變任務，負責監察百寮，并謂官員行為不檢，命牧督責。司士的名義與《孟子》中的“士師”相當；銘文中的“井”即“刑”，是以牧的使命也司刑罰。銘文特別說明變更了牧的工作，大約司士原來只是督察士這一級，而新王為了官員作風不良，遂擴大了牧的工作范圍。“厥庶右”一語，斯維至以為“執詢”一般地位較高的平民（斯維至，1947：8?9）。如此，司士的職務更接近司寇了。

④司馬。前引，司馬的職務是啻官仆射士小大又鄰（白川靜，1966C：115?116），是軍中執掌軍法及指揮仆射的官員。師：“佳二月初吉戊寅，王才周師司馬宮，各大室即位司馬邢伯司右，師入門立中廷，王呼內史吳冊命師曰：先王既命女，今余佳先王命，命女官司邑人師氏�！保ò状o，1968A：510?511）師的職務是指揮邑人及常備的軍隊師氏，師正是司馬邢伯的部屬，而錫命禮也在司馬的總部舉行。司馬是軍事人員的性質，已可明見。司馬也可能稱為司戎，大盂鼎：“王曰，令女盂井乃嗣且南公，王曰盂乃夾死司戎，敏諫罰訟，夙夕我一人四方，我其?省先王受民受疆上�！保ò状o，1965C：664?668）這一節銘文，正說明盂的任務是對付戎地，持守疆土，與司馬的執掌是相符的。不過，周人的貴族階級，人人都是武士，高級官員也多半可以參加戌行。司馬的職務并未見詳細說明，當也由于文武分途不很明顯。諸侯也有司馬，厥名邦君司馬，豆閉：“冊命豆閉……用乃且考事，司?邦君司馬�！保ò状o，1967C：401）俞是地名，不知是何處。邦君司馬由周王直接任命，當是如齊之國子高子，為天子的守臣�！蹲髠鳌氛压哪�，魯國叔孫豹的官職是司馬，與孟孫的司空及季孫的司徒，同為魯國三卿。叔孫豹的官職，大約即是邦君司馬。

⑤三有司、三事、三左三右。三有事及三事大夫的說法，已見前引《詩經》“小雅?十月之交”及“雨無正”兩篇。鄭玄以三公為三有事的解釋，以為司徒司馬司空是三有事，并以為《尚書》“酒誥”的圻父、農父與宏父，也正當治民之官。也有人以為三事是《尚書》“立政”篇的任人、準夫與牧，分別為任事之官、平法之官、及養民之官（馬瑞辰，1888：20/28?29；胡承珙1888：19/36?37；郭沫若，1957：6?7；伊藤道治，1975：318?320）。金文中的三有事或三有司則相當清楚，新近在陜西鄖縣李家村出土的蓋方尊（圖36，圖版20）：“王冊令尹……用司六師，王行，參有司：司土、司馬、司工，王令?曰：司六師八師�！保ò状o，1967B：316）王授權益統領六師，兼管王室的三有司，并管理六師與八師的事務。?一時之際獲得統攝文武的大權。有了?方尊的明文，毛公鼎的三有司即有了著落，毛公鼎：“王曰：父，今余佳先王命，命女亟一方，我邦我家，女于政，……善效乃友正，……王曰：父，已曰?卿事寮，大史寮，于父即尹，命女司公族，三有司，小子師氏虎臣，朕?事，以乃族干吾王身�！保ò状o，1970A：680）毛公的使命也是內外上下一把抓，此處三有司即不能指小子、師氏、虎臣，而當如?方尊，三有司指司土、司馬、司空。令彝：“佳八月辰才甲申，王令周公子明保，尹三事四方，受卿事寮�！保ò状o，1964A：276）明保受命兼統內（三事）外（四方諸侯）及王室的文書機構（卿事寮）。三事也應為司土、司馬、

司空。小盂鼎銘文提到三事大夫，但也提到“三左三右”：“佳八月望辰才甲申昧爽三左三右多君人服西……若翌日乙酉，三事大夫人服西�！保ò状o，1965C：685，705）“三事”的定義，可如前說，不必多論，郭沫若以為三左三右為“曲禮”中的六大：大宰、大宗、大祝、大史、大士、大卜（郭沫苦，1957：37）；但陳夢家則引《尚書》“顧命”召公畢公分班例，以為三左三右當指諸侯分左右入朝（陳夢家，1956B：85）。銘文三左三右與“多君”聯文，陳氏的說法比較有理。總之，三有司的定義，指司土、司馬、司空，殆已可為定論。不僅王室有三司，諸侯的三卿，大約也是這三司，例如《左傳》昭公四年，叔孫豹因朝周而獲賜路車，這項榮譽，即由司徒（季孫）書名，司空（孟孫）書勛，叔孫氏自己是司馬，遂由工正代表書服（伊藤道治，1975：326）。

⑥諸雜職。金文銘辭中每有王命某人專司某事的記載，均可列入此類。前文引過同殷，同的任務是“左右吳大父，司易林吳牧，自?東至于河，厥逆至于玄水”（白川靜，1969A：328），即是管理牧場林野。又如南宮柳鼎：“冊命柳司六師牧陽吳□司義夷陽佃史�！保ò状o，1969B：465）南宮柳的職務是管理六師駐屯地區的牧場林野及田地。六師八師軍隊駐屯地區，而有土地資源，須設專人經營。此事牽涉到周代幾枝常備軍的獨立性。前引蓋方尊銘有一句“司六師八師”（白川靜，1967B：316），或釋“”為“藝”，指農事言。是則西周的軍隊系自給自足的。也難怪由開國至西周末始終有六師與八師的番號出現（葉達雄，1979：11；伊藤道治，1977：59；于省吾，1964；郭沫若，1961：318）。又如微鼎：“王令，九陂�！眲t其職務為管理九個陂塘（白川靜，1969：302）。即：“王……曰?宮人稻用事�！保ò状o，197SA：250）即的任務，一部分是管理?宮的宮人，另一部分是管理某地的稻產。與即的前項任務相同，伊：“王乎命尹封冊命伊官康宮王臣妾百工�！保ò状o，1969C：251）伊任務比即明確，列出了管理臣妾與百工。頌壺：“王曰頌，令女官嗣成周廿家，監嗣新造?用宮御。”（白川靜，1968C：159）頌的職務是監督成周的庫儲物質及官中用途。凡此諸例，都無官名，而有職事，故列入雜司之中。

3.武職人員

司馬及仆，已見前，不贅述。

①師、師氏。師在金文中每以師旅意義出現，尤以六師八師或成周八師、殷八師為常見。白川靜主張殷八師之類是降周庶殷編組的軍隊。白川氏于是以為凡帶有師氏名號，都是殷商后裔，然而也承認師某父一類人物大致是周人的將領（白川靜，1973：260?277）。其實，周人師旅不限于殷人后裔改編的殷八師。成周八師雖可能即是殷八師的異名，也未嘗不可能是殷師以外的周人駐防師旅。禹鼎有西六師的記載，西六師與殷八師同時出動以伐東夷南夷（白川靜，1968B：450）。這枝西六師可能即是駐守宗周的周人部隊。周人形容王師，每以六師為言，《詩經》中例子甚多，正因六師是王室直屬武力之故（葉達雄，1979：7，12）。成鼎所述用南淮夷與東夷的軍隊征南國東國，除殷八師外，還有所謂揚六師（白川靜，1973：261），揚六師也許即是南淮夷編成的軍隊。大約不帶特殊地域或部族名號的師旅，就是周人自己的軍隊；地名或族名只是標出若干特別的單位而已。師氏則是統率師旅的官稱，不當視為表示族別的徽號。以此原則，白川靜討論師系人物的十九條銘文中，只有第一條至第八條的師字，或專言成周，或專言殷師，第十九條只有師旬名字，此外均指一般師旅而言，未必僅指殷遺的師系集團（白川靜，1973：268?276）。鼎：“佳王伐東夷，濂公命師史曰：以師氏有司逡或伐�！保ò状o，1963B：219）最能表示師氏是軍隊長官的意義。師，征淮夷之役，師受命統領若干部族及左右虎臣，出征淮夷（白川靜，1970：605）。是由師任統帥出征的例證。師氏又可分為左右，師：“王乎乍冊尹克冊命師旋曰：備于大左官司豐還左右師氏�！保▓D37，圖版21）（白川靜，1969：233）大致周人軍事單位常有左右之分，師虎：“啻官司左右戲?荊�！保▓D38）（白川靜，1967B：356）《說文》：“戲，三軍之偏也。”是則師虎的任務為兼統左右二偏師。師兌：“王乎王史尹冊令師兌右師?父司左右走馬五邑走馬。”（白川靜，1970：752）則師兌屬下馬隊有左右之分。師克?：“令女更乃且考司左右虎臣�！保▓D39）（白川靜，1969C：543）師克的任務是“干害王身，乍爪牙”，統領的親近衛土（虎臣），也是分作左右二支。

師殷：“白?父若曰：師乃祖考又于我家，女有佳小子，今余命女死我家，我西騙東仆百工牧臣妾�！保ò状o，1970B：741）則仆御以至臣妾都分隸西騙與東騙，也與分隸左右之制相同。

周人軍事組織中還有一些特種部隊，世代按其族類編組，頗似明代的狼兵士兵。師西殷：“王乎史冊命師西曰：司乃且啻官邑人虎臣西門夷、夷、秦夷、京夷、身夷�！保ò状o，1970：555）而在詢：“王若曰詢丕顯文武受命則乃且奠周邦，今余令女啻官嗣邑人先虎臣后庸、西門夷、秦夷、京夷、夷、師?側新□華夷、由□夷、夷、成周走亞、戍秦人、降人、服夷�！保ò状o，1970B：702）師西的父親是乙伯，詢的祖父也是乙伯，故二人不是父子即是叔侄，世代相承，統率這一大批內外單位。除了諸夷種部隊外，邑人可能指周人的常備軍，虎臣則是衛士。加在一起，幾乎是周王直屬武力的全部或大部了。金文中有“師”號的人物不為少數，白川靜統計有廿四人之多（白川靜；1973：274275）。然而如上文所引數例，可見“師”的統率范圍，頗有不同。但師為高級武職，殆無可疑。師職所屬分化為左右及各種次級的單位，具見上文例證，而凡此分化諸例，都屬于西周中期懿孝夷厲以后，甚至共和之際，基本趨勢反映了政事日繁后的分化。

②走馬、趣馬。《周禮》主馬政者有校人、趣馬、圉師、圉人等官，周用兵車，馬政與戎事不分，故趣馬也當列為武職人員。如上文論師、師氏節中，“師”屬下有趣馬、左右趣馬、五邑走馬諸職銜。大鼎：“王召走馬，令取卅二匹，易大�！保ò状o，1967C：492）大銘文，則大又受錫“芻”，足知大與畜牧事業有關系。走馬應能撥出馬卅二匹，可知也是管馬政的。走馬的職務不低，元年師兌及三年師兌，都記載師兌以師的地位，奉命專司“左右走馬，五邑走馬”的工作（白川靜，1970B：752，759；葉達雄，1977：2?4）。

1956年陜西鄖縣出土駒尊，銘文記載周王執駒的典禮，周代馬政的重要性，可由王親自舉行執駒禮知之（郭沫若，1961：312?314）。

③虎臣。師氏一節中，師克?、師西殷、詢諸銘都已見虎臣。由師克?文義，可知是于衛王身的近衛隊，毛公鼎銘毛公統率內外諸官中，有虎臣一項，列在小子之后，仍是近衛性質。但師銘，征伐淮夷之后，“今我肇令女率齊幣、、?、左右虎臣，正淮夷”（白川靜，1970：605），是以虎臣也是可以出征的。

4.文職人員

①作冊。冊的字樣原始或以為成束的簡冊，或以為成束的龜版，或以為豢犧牲的牢柵（董作賓，1929：182；白川靜，1973：115?122）。金文中的“作冊”一詞，則明白的只用于官名，是參與冊命典禮的專人。有些作冊（如作冊般、作冊友史、作冊令、作冊、作冊大）又都曾自己接受頒賜賞賚。西周中期以前諸作冊受錫的器銘，有為王作冊的，有為王姜作冊的，也有為周公子明保及井侯作冊的。顯然不僅王室有作冊之官，王后及卿士也有作冊在側。作冊參與的典禮則包括作器、舍命、用牲、覲見、建廟、祭祀各項，都可說與宗教儀禮有關（白川靜，1973：150?155）。恭王以后，金文中的作冊，據白川靜的統計，主要出現于冊命的廷禮；同時冊命任務的官員也分別為作冊尹、尹氏、命尹、作命內史、作冊內史、內史、內史尹、作命臣工，諸種職銜，一方面反映了職務的分化，另一方面，也反映了與史職的混淆（白川靜，1973：158?160）。

②史、內史、外史、大史。史官在典籍中出現的頻率甚多，由前丈引《書》《詩》諸例，已可硯知。史字原義，一般都以為持籌算，是以為職司紀錄的專門官員（王國維，1959：263?269）。王國維以為，《說文解字》，事，職也，從史；吏，治人者也，也從史。殷人卜辭以史為事，是殷時還沒有“事”字，金文中卿事的事仍是史的繁文，與史本字略有差別，然而仍是一字。殷周間官名，卿事、卿士、卿史，均由史字衍演。天子諸侯的執政在《尚書》中通稱御事，如“大誥”、“酒浩”、“梓材”、“召誥”、“洛誥”諸篇中所見。而殷虛卜辭則稱御史，更可證御事仍由史來�！渡袝贰熬普a”：“有正有事”，又“茲乃允惟王正事之臣”；“立政”：“立政立事”�！罢迸c“事”往往相對，是長官謂正，庶官謂事。庶官稱事，即是稱史。后世分化，于是持書的是史，治人的是吏，職事是為事，其實都由“史”字變化（王國維，1959：4）。

在金文中，史的任務，最常見的自然仍是錫命禮的參與官員。然而史也有擔任其他任務的例證。史獸鼎：“尹令史獸，立工于成周，十又一月癸未，史獸獻工于尹，咸獻工，尹商史史獸勞�！保ò状o，1964A：366）史獸擔任的是督工任務。在鼎及員卣銘文中，史是一員戰將，接受?公的指揮，統率師氏，員只是史族伐會之役的部屬（白川靜，1963B：217，223）。史頌，史頌奉命省視地，輯撫當地的“里君百姓”，是史的職務不僅出人王命，還可代表周王巡�。ò状o，1968C：179）。史官本行的職務，除了在錫命禮中紀錄及傳達命令外，還可以銜命去別處傳達王命，如中?，中是征伐南國的將領，史?奉差傳達王命，授中以征討之權（白川靜，1966A：791）。史也代表周王去別處從事宗教性的儀禮，如臣辰卣銘文，史即與士上奉命主持在成周的殷祭（白川靜，1964A：344）。史官也任監軍的職務，如善鼎：“王曰：善，昔先王既令女左疋侯，今余唯肇先王令令女左疋侯，監撇師戍，易女乃且?，用事�！保ò状o，1968B：97）。

史官仍以執掌紀錄為專業，散氏盤銘記載散與矢之間田地交換的協議，最后這件文件仍須由史官保管，“厥左執，史正中農”（白川靜，1968C：199）。用籌計算，更是史字的本義，史懋壺：“王在京宮，親命史懋路算，咸，王呼伊白錫懋貝�！保ò状o，1968：484?489）究竟史懋計算的什么，解釋眾說紛壇，但其工作為計算則無疑問。史既有如許多的任務，隨王伴駕，自屬必然。史免?即是史免為了從王遠行而作器（白川靜，1968：477），這位免，在別器上不名為史免，職務較多。他擔任司土，管理林野牧場，也曾任司工的工作（同上：456，459）�？梢娛芬蛭痪又芡踝笥�，由掌書的工作，頗延展其任務于其他方面。這種情形，正符合中國后世內廷文書官員漸漸變成外朝要職的情形。王國維以為史、事、吏三義同源，即由這個現象所演變。

作冊與史兩項職務，在西周一代，一方面有二職的混合，另一方面也有工作的分化。大致成康之世，作冊與史是兩個系統，史又有大史、內史、中史的異辭。在冊不宣王命，王后公侯各有自己直屬的作冊，史官宣王命，“王若曰”以下，大約即史官宣讀。成康以后的史官，史、大史、內史仍舊，作冊已罕見，卻增加了作冊內史、作命內史、作冊尹、內史尹、命尹、尹氏諸職。這幾項新出現的史官，與內史一樣，都代王宣讀策命。尹顯然是內史之長，史只是尹的僚友。官職的分化已很明顯。陳夢家作表以示成康之世及其后的史官系統。陳夢家以為這番演變的程序，作冊制策命的權，因史官代宣王命而由史官代王發言，西周中葉，史官中的內史取得了代宣王命的權力，西周晚期又由尹氏取代（陳夢家，1957：147?149）。

這個現象，其實說明了周王室政權的轉變。作冊作策命，原是禮儀的制度化，史官代王宣命，則王個人的恩威可以表現下其個人的意志。內史之為內史，即因其居王的左右，內史取得了代宣王命的權力，也象征王權漸由左右代行，是另一階段的制度化。尹氏的出現，則象征內廷制度化的程度已有長官僚屬的分化了。但是晚至厲宣之世，史官宣讀王命之后，仍有王自己加以改變的個例，如輔師殷，即是在作冊尹宣讀王命及賞錫的禮單后，王又增加了若干賞錫的項目（白川靜，1969A：335?337；郭沫若，1961：328?332）。

5.雜項

①音樂人員。周代的樂師，職名與師氏的師完全相同，白川靜以為西周的師氏是殷人后裔，編力特殊的師旅，由于他們有殷商先進文明的遺產，對于后進的周人不僅任戰斗的任務，而其長老也負起了宗教圣職及教導周人青年貴族的工作，于是在師氏之外，師兼具德教與宗教音樂的意義（白川靜，1973：290?300）。白川靜的說法甚有意致，至少殷八師的來歷可能如此。但是周人在開國以前必已有武事和音樂，實無須一切均由殷商教導�！皫煛钡脑x，大約是長老，故可兼具領軍、祭祀與教育諸般功能。后世分化為師旅與教師、樂師三種意義。在西周的朝廷上，音樂人員也以師為職名，不必與師旅之師混淆。有兩件銅器的器銘充分說明樂師系統的工作。輔師：“王在周康宮，各大室即位，伯入右輔師，王乎作冊尹冊命曰：更乃且考嗣輔�！保ò状o，1969A：335）輔是擊?的樂師。師：“王若曰：師才昔先王小學女，女敏可吏，既令女更乃且考嗣小輔，今余隹乃令令女嗣乃且舊官小輔鼓鐘�！保ò状o，1970B：770）這位宮廷樂師，由副手升為正手，由管一種樂器轉職為管兩種樂器，明明白白是音樂專業，既不能歸入師旅之職，也不能歸教育之職。“師”為樂師的傳統，進入春秋以后，繼續未斷，倒是帥氏軍職，似乎只在西周有之。

②五邑官員及地方官員。西周晚期厲王時代左右有若干系于“五邑”的官稱。柞鐘：“仲大師右柞，柞易載朱黃，司五邑甸人吏……對揚仲大師休，”（白川靜，1971：899）：“王曰：，昔先王既命女乍邑五邑祝，今余佳乃命�！保ò状o，1970B：737）師兌殷：“佳元年五月初吉甲寅，……王乎內史尹冊令師兌疋師?父司左右走馬，五邑走馬�！保ò状o，1970B：752）由這三器的職務看，五邑有祝，有甸人，有走馬，似是一個行政單元。五邑為哪五個都邑，不可考，但由師兌兼職言，左右走馬是王室主馬政的官員，也屬近衛的武職，則五邑走馬的職務，也不能離京畿太遠。西周在西方的都邑，曾有歧下、程、豐、鎬、西鄭、槐里六處，若其中五處算五個都邑，未嘗不可能。岐下舊都，太王所居，文王遷豐以后，岐下未必全棄。最近在召陳村出土的大型建筑，未易確定是否宮殿。但即以召陳建筑為宮室邸宅言，這個聚落由周初以至西周末期，岐下始終是都邑。不過，金文中常見京，是否當列入五邑之中亦未可知。五邑也可能是首都附近有離宮別苑的地點，漢代有三輔，指京畿附近直屬地區。要之，五邑可能即是京畿地區。究竟五邑何所在，就難以肯定了。無論如何，五邑有其獨特的行政系統，卻又似乎直屬周王朝廷。

在周室一般封建組織中，這樣的地方行政單位，也并非全無相當的例子。成周的行政工作即是自成單元的。：“唯王正月辰才甲午，王曰：，命女司成周里人諸侯大亞，訟罰，取五�！保ò状o，1969：271）這位的工作，有點像治理東部的“欽差大臣”，成周的諸侯與百姓，均在轄下，不過，的中心任務似乎在聽訟，而不是在行政。師殷：“王若曰：師，在先王既令女乍司土官司?，今余佳肇乃令�！保ò状o，1969A：346）是地名，師奉派為該地的司土。恒蓋：“王曰：恒，令女更克司直鄙。”（白川靜，1978A：252）恒奉命管理直鄙。直是地名，直鄙是直地的郊鄙，則這樣的有司單位更低于一般地方行政人員了。卯殷，白派遣卯承襲祖先的職務，“戴乃先且考死司公室，昔乃且亦既令乃父死司人，……余懋?先公官，今余佳令女死司宮人，女毋敢不善�！保ò状o，1969A：317），既有宮室，當即是京，是周的諸京之一。如何到了伯手里？已無可追考。銘文中卯的祖先是伯家的總管陪臣。他能派遣子孫中的一支治人及宮，則也是地方行政層級化的現象。

散氏盤銘列了久有司十五人，散有司十人，名字前面，有的冠以官稱，如師氏、小門人、宰、司土、司馬。有的冠以地名，如原人、豆人。有的冠以地名與官名，如人司土、散人小子。有的則直呼為某地有司，如人有司，襄之有司（白川靜，1968C：199?200）。冠地名及直呼某地有司，大約都是地方官；地名與官名并見者，大約是該地的某一職官。由這些材料推度，西周晚期在地方一級，已有行政系統，不再是單純的分封制度了。五邑的行政人員及直鄙與散、矢的行政人員，都見于西周晚期的器銘上，當并非完全出于巧合。

歷史
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