周代的政府組織，如以《周禮》為依據，則規模宏大，組織復雜。然而《周禮》一書，內容雖頗有與古史資料相符的部分，全書仍難作為周史的典實。本文討論周代政府組織則以《尚書》、《詩經》與周金文資料為主要的依據。
顧立雅（H.G.Creel）在其研究西周政府組織的著作中，認為周初至少有了官僚制度的初型。在西周的發展過程中，政府組織有若干蛻變，漸漸演變成較復雜的統治機構，而顯著可見的是接近周王的人漸漸得勢。但是西周政府組織中最重要的一項因素是有文書檔案存在，并有一批管理文書的專門人員（H.G.Cree1，1970：117—121）。本章也遵循這個方向探討西周政府組織的成分與演變。
《尚書》中有關周代官職名稱的章節，“大浩”：“肆予告我友邦君，越尹氏、庶士、御事，曰：予得吉卜”。同樣的辭句，在“大誥”中又屢次出現，“尹氏”、“庶士”、“御事”，顯然是指三類官員。
“康誥”：“曰：乃其速由文王作罰，刑茲無赦，不率大戛，矧惟外庶子訓人，惟厥正人、越小臣、諸節；乃別播敷、……亦惟君惟長，不能厥家人，越厥小臣外正；惟威惟虐，大放王命；乃非德用義……。”此中“庶子”、“小臣”、“外正”，都似通名，未必是官職的專號。
“酒誥”：“乃穆考文王，肇國在西土，厥浩毖庶邦庶士，越少正、御事……�！鄙僬敿葱≌�，則也指邦君屬下的執事人員。與下文“庶士、有正、越庶伯君子”的說法，同為泛稱君長。但同篇“越在外服，侯甸男衛邦伯；越在內服，百僚庶尹、惟亞、惟服、宗工越百姓里居”；及“予惟曰：汝?毖殷獻臣，侯、甸、男、衛；矧太史友、內史友，越獻臣百宗工；矧惟爾事，服休、服采，矧惟若疇：圻父薄違，農父若保，宏父定辟”；都說明至少有外服諸侯，與內服群臣的分別。后者之中又有尹亞一類，宗工一類，基層行政人員（百姓里君）一類，政府中的文書與宮內的文書人員（太史友、內史友），及管理田地農業和勞動力的人員（圻父、農父與宏父，或即司空）。職務的分野就比較清楚了。
“召誥”：“越七日甲子，周公乃朝用書命庶殷侯、甸、男邦伯。厥既命殷庶，庶殷丕作。太保乃以庶邦家君出取市，乃復入，錫周公。曰：拜手稽首，旅王若公。誥告庶殷，越自乃御事�！敝苋藙訂T殷族庶民，仍運用殷代原有的管理系統及行政組織，因此邦君、御事也是泛稱。
“梓材”：“王曰：封！以厥庶民暨厥臣、達大家，以厥臣達王，惟邦君。汝若恒越曰：我有師師、司徒、司馬、司空、尹、旅�！鼻鞍虢匮酝蹒鼙姵疾梢�、諸侯封國兩條上達王室的管理系統，其下則有師氏及三有司與尹旅（正長及群士）的職務分類。這才是周室自己的行政系統。
“立政”：“周公若曰：拜手稽首，告嗣天子王矣。用咸戒于王曰，王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁……宅乃事，宅乃牧，宅乃準，茲惟后矣�！湓谏桃�，用協于厥邑；其在四方，用丕式見德�！⒚耖L伯。立政：任人、準夫、牧，作三事；虎賁、綴衣、趣馬、小尹，左右攜仆，百司庶府；大都、小伯、藝人、表臣百司，大史、尹伯、庶常、吉士；司徒、司馬、司空、亞、旅；夷、微、盧、?、三毫、阪尹。文王惟克厥宅心，乃克立茲常事司牧�！贝酥谐２�、常任、吉士均是隨侍的貴族，虎賁、綴衣是侍衛，內百司指宮中，表臣百司（外百司）指政府。三有司也是政府職務，亞、旅是軍事人員，夷、微、盧、?及三毫、阪尹則是管理四族及殷商舊族的人員。整體說來，已顯示有限度作職務分工，文武分途及宮中府中的分野。
“顧命”記載康王即位的儀式。太保是最主要的儀式主持人，輔助的是太宗，由太史宣讀新王的冊命。在場的諸侯朝見新王，分別由太保率領西方諸侯，畢公率東方諸侯，奉圭幣致敬。這個儀式中，太保是圣職人員，太宗代表周人宗族的權威，而太史則是記載儀式的證人，也當是撰作及宣讀冊命的文職人員。太保與畢公分別率領西方與東方諸侯，仍承襲周初周召分陜而治的兩分制度。
《詩經》中有關官職的記載不多，“魏風·汾沮洳”，有公路、公行、公族的名稱，據云公路掌國君的路車，公行掌戎車，公族則是同姓的大夫�！蹲髠鳌沸�，晉成公即位，因為同族自相殘殺，無人堪任大夫，遂以卿的嫡子受田為公族，宦其余子為余子，其庶子為公行。晉成公的制度推廣原為公室同族的官職以為貴族子弟的職務。在春秋以前，諸侯有此類官職，其性質當與《尚書》“立政”中常伯常任的性質類似。
“小雅·節南山”：“赫赫師尹，不平謂何……尹氏大師，維周之氏，秉國之均，四方是維�！贝酥幸吓c太師，同是秉持國政的重臣�！按笱拧こＮ洹保骸昂蘸彰髅�，王命卿士，南仲大祖，大師皇父，整我六師，以?我戎�！踔^尹氏，命程伯休父，左右陳行，戒我師旅�！戮途w。”尹氏與太師分別出現，均是統率師旅的將領，而卿士南仲大祖則是輔相的職務。王國維根據金文中大量出現的作冊與尹氏，以為作冊與尹氏，都相當《周禮》內史之職，而尹氏為其長，單稱尹氏，以其位尊而重要。王氏又以為尹氏的職務掌書王命及制祿命官，與太師同秉國政，遂為執政之官�！渡袝贰按笳a”：“肆予告我友邦君，越尹氏、庶士、御事�！薄岸喾健保骸案鏍査膰喾剑栆蠛钜��！保ㄔ瓰橐�，王國維認為是尹氏的筆誤）尹氏在邦君殷侯之次，就當是諸侯的正卿了（王國維，1959：別集，2/1）。
西周未葉的“小雅·十月之交”列了一串官員的職銜：“皇父卿士，番維司徒，家伯維宰，仲允膳夫，聚子內史，蹶維趣馬，?維師氏�！庇终f：“皇父孔圣，作都于向，擇三有事，?侯多藏�！鼻涫�、宰、膳夫、內史、趣馬、師氏，都分別在《尚書》及金文資料中出現過。三有事，在與“十月之交”同時代的“小雅·雨無正”中是“三事大夫”，當與司徒、司馬、司空三司有關。周初的“大雅·?”：“乃召司空，乃召司徒，俾立室家�！笔莿t周建國之初即已有了司空、司徒的官職，掌管理工役的事務。在“?”詩中他們的任務就是經手建筑周原首都的版筑。
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