歷史隋文帝在建國之初，便非常重視刑律的建立。開皇元年(581年)，即命大臣高、鄭譯、楊素「更定新律」，即對過去北朝齊、周以來的律令作一次大的改革。開皇三年，又命蘇威、牛弘進行第二次改革，主旨在于「權衡輕重，務求平允，廢除酷刑，疏而不失」，由是訂出刑律十二篇，這就是著名的《開皇律》�！堕_皇律》共十二篇，其名為：名例律、衛禁律、職制律、戶婚律、廄庫律、擅興律、賊，盜律、斗訟律、詐偽律、雜律、捕亡律、斷獄律。其篇目雖然是根據《北齊律》所編，但內容卻簡明得多�！侗饼R律》定罪九百四十九條，但《開皇律》定罪只五百條；此外死刑只分絞、斬二種，流放服刑不超過五年；杖刑分六十至一百共五等，民有枉屈得依次上訴至朝廷。可見《開皇律》對百姓的壓迫，比前代有所減輕，其亦多為后世立法所沿用。煬帝大業二年，又命牛弘重新制定律令，稱之為《大業律》，條目雖仍是五百條，但卻恢復了酷刑。

　　開皇律簡介

　　《開皇律》是隋文帝命大臣總結魏晉南北朝的立法經驗，修改制訂的一部封建制法律�！堕_皇律》律文500條，素有“刑綱簡要,疏而不失”的美譽，是《唐律》的制定基礎，具有很高的立法成就，實是法制史上的一大進步，亦對后世產生了深刻影響�！蹲x通鑒論》這樣贊評道：“古肉刑之不復用，漢文之仁也。然漢之刑，多為之制，故五胡以來，獸之食人也得恣其忿慘。至于拓跋、宇文、高氏之世，定死刑以五：曰磬、絞、斬、梟、磔，又有門房之誅焉，皆漢法之不定啟之也。政為隋定律，制死刑以二：曰絞、曰斬，改鞭為杖，改杖為笞，非謀反大逆無族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也。”

　　開皇律制定背景及過程

　　北周的法律既殘酷又混亂，“內外恐怖，人不自安”。《開皇律》，隋文帝于開皇元年（公元581年）針對北周刑法繁雜苛酷的情況，即命高?、鄭譯、楊素、裴政等人，于北魏、北周舊律的基礎上改定新律。開皇三年（公元583年），又以“律尚嚴密，故人多陷罪，每年斷獄，猶至萬數”，特敕命蘇威、牛弘等人本著刪繁就簡的原則，修改《新律》，主旨在于“權衡輕重，務求平允，廢除酷刑，疏而不失”，完成了歷史上著名的《開皇律》。

　　確立封建制五刑

　　隋朝的刑罰制度在整個中國刑罰制度發展史上可謂簡明寬平，具體表現在：

　　1、與《新律》相比，刪去死罪八十一條，流罪一百五十四條，徒、杖罪一千余條。比《北齊律》的條數又減少近一半；

　　2、死刑種類只留斬、絞兩種，廢除了至北齊后期仍然存在的車裂(五馬分尸)、梟首(砍下頭懸掛在旗桿上示眾)等死刑種類；

　　3、進一步廢除了前代的酷刑如宮刑(破壞生殖器)、鞭刑等，改以笞、杖、徒、流、死五刑為基本的刑罰手段；

　　4、在繼承北朝刑罰體系的基礎上，對流刑的距離、徒刑的年限及附加刑的數額均作了減輕的規定。

　　隋朝在《開皇律》中首次正式確立了輕重有序、規范而完備的封建制五刑體系即笞、杖、徒、流、死，其中：

　　死刑分斬、絞兩種；

　　流刑 自一千里至二千里分為三等，每等以五百里為差；

　　徒刑 自一年至三年分為五等，每等以半年為差；

　　杖刑 自六至一百分為五等，笞刑自十至五十分五等，每等均以十為差，民有枉屈得依次上訴至朝廷。

　　可見《開皇律》對百姓的壓迫，比前代有所減輕。這種刑罰體系與殘酷的奴隸制五刑相比是一種歷史性的進步，順應了中國古代刑罰從野蠻走向文明的發展趨勢。

　　封建制五刑自此時確立后直至明清，一直為后世歷代封建王朝所繼承，成為其法典中的一項基本制度。
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