開皇九年（589年），隋滅南陳，天下重新統一的那一年，楊堅任命高?為尚書左仆射，蘇威為尚書右仆射，同掌朝政。楊素為納言，參與朝政。

高?與蘇威并稱為“開皇名相”。

高?不僅是隋朝的開國功臣，還是隋朝制度的制定者。在高?的主持下，隋朝的行政制度、官制、法律等進行了全方面的改革。高?用他的創造力，為隋朝的發展制定的規矩，深深影響了整個中國傳統社會時期。楊堅有許多重大政務和想法，都習慣于交給高?辦理。

蘇威則是另外一種風格，他行政經驗豐富，µ¬然敢諫。一次，楊堅執意要殺一個看不順眼的人。蘇威堅持此人罪不至死，不讓楊堅殺。楊堅更加生氣了，自己提著刀就要去親自動手。蘇威硬是擋住暴Ŭ的楊堅的去路，不讓他前進。楊堅閃到左邊，蘇威就遮擋到左邊；楊堅跑到右邊，蘇威也趕緊攔住右邊。最后楊堅沒辦法，拂衣退入后宮。那個倒霉的人僥幸不死。楊堅冷靜下來后，把蘇威叫來嘉獎了一番：“公能這么做，我還有什么可以擔憂的呢？”因此楊堅在蘇威右仆射的本職之外，還讓他兼了大理寺卿和御史大夫的職務，將司法和監察大權交給了他。

開皇元年（581年），楊堅剛坐上龍椅，就廢除北周官制，開始了政治改革。

隋朝的改革進程，是從政治改革開始的。

這次改革的主要內容是在中央設置了分權制衡的機構，將最高權力分為尚書、門下、內史（中書）、秘書、內侍（宦官）五省。尚書省負責處理日常政務，其他的分別是決策、審查和記錄機構。尚書省置尚書令一人（虛職），左右仆射各一人；下面設吏部、禮部、兵部、都官部、度支部、工部，每部設尚書一人。583年，度支部改稱民部，都官部改為刑部。一般情況下左仆射分管吏、禮、兵三部事務，右仆射分管民、刑、工三部事務。

這套“五省六部”的制度讓現代人看起來非常眼熟。這一政治制度在隋朝時開始定型，一直沿襲到清末。盡管其中名稱和具體分工有所更改，但基本框架固定不變。

這又是隋朝的一大貢獻，也是“楊——高——蘇”團隊的一大貢獻。

解決地方官制是楊堅君臣面臨的另外一個難題。

隋朝接手的是一個地方官制混亂、官吏隊伍臃腫龐大的局面。

秦漢時的郡縣制在四百年的亂世中演變成了州郡縣三級，地方權力不斷擴大。官制也變成了三級，而且除了由中央直接任命的官員（刺史、太守等）以外，地方官員還可以自己辟置、安插官吏，建立幕僚隊伍。州、郡、縣地方行政機構越來越龐大，官員隊伍名目繁多，比如典簽、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令、光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、西曹等，不一而足。而在亂世之中，各地的官員更換頻繁，最后簡直就發展到領導到任，說ˬ是官，ˬ就是官了。

歷史

為了安排越來越多的官僚，亂世中的各方各派就必須開拓出越來越多的職位。最通行的方法就是把行政區劃越劃越小，多設置州、郡、縣。比如東漢末年，割據荊州南部的劉備為了安排兄弟張飛，硬是在今三峽地區劃出了一個“宜都郡”，任命張飛為“宜都太守”。許多地方行政區劃是各地官員自行劃定的，一旦存在，中央要廢除起來，就困難重重。人們很形象地按照地域的大小將州郡縣也分為“上中下”三六九等。

這套“五省六部”的制度讓現代人看起來非常眼熟。這一政治制度在隋朝時開始定型，一直沿襲到清末。盡管其中名稱和具體分工有所更改，但基本框架固定不變。

這又是隋朝的一大貢獻，也是“楊——高——蘇”團隊的一大貢獻。 歷史

解決地方官制是楊堅君臣面臨的另外一個難題。

隋朝接手的是一個地方官制混亂、官吏隊伍臃腫龐大的局面。

秦漢時的郡縣制在四百年的亂世中演變成了州郡縣三級，地方權力不斷擴大。官制也變成了三級，而且除了由中央直接任命的官員（刺史、太守等）以外，地方官員還可以自己辟置、安插官吏，建立幕僚隊伍。州、郡、縣地方行政機構越來越龐大，官員隊伍名目繁多，比如典簽、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令、光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、西曹等，不一而足。而在亂世之中，各地的官員更換頻繁，最后簡直就發展到領導到任，說ˬ是官，ˬ就是官了。

為了安排越來越多的官僚，亂世中的各方各派就必須開拓出越來越多的職位。最通行的方法就是把行政區劃越劃越小，多設置州、郡、縣。比如東漢末年，割據荊州南部的劉備為了安排兄弟張飛，硬是在今三峽地區劃出了一個“宜都郡”，任命張飛為“宜都太守”。許多地方行政區劃是各地官員自行劃定的，一旦存在，中央要廢除起來，就困難重重。人們很形象地按照地域的大小將州郡縣也分為“上中下”三六九等。

亂世中，許多北方的士族大家和讀書人南遷避亂。為了安排這些人，也為了寄托南遷士人的思鄉之情，南方的東晉和宋齊梁陳各代執行了“僑州僑郡”制度，在南方“復制”北方州郡。比如豫州（河南大部）并不在南朝的控制范圍內，但是南朝依然設置了“豫州”，相應地也設置了歸屬于“豫州”的各個郡縣和一整套的“州政府”官員。那么這些人在什么地方辦公呢？南朝在湖北或者安徽等地劃出一塊地方來，成立所謂的豫州各郡，任命官員走馬上任。這樣的結果是，南方的州郡越劃越小，機構疊床架屋，錯綜復雜。

隋朝成立后，楊堅發現有的地方不足百里，竟然在上面設置了好幾個縣；有的地區居民不滿一千戶，竟然分屬于兩個郡。最荒唐的是，有的居民點只有三四戶百姓，也獨立成了一個縣。史家常用“十羊九牧”來形容隋朝初期民少官多的局面。

許多新進入官場的年輕人，往往要花大力氣去了解五花八門、名目繁多的行政區劃和官職名稱。

可以想象，改革地方官制無疑是牽一發而動全身的事，要得罪多少既得利益者�。�

作為亂世的終結者，作為有責任心的君主，楊堅必須繼承這份亂世的遺產。

開皇三年（583年），楊堅制定了“存要去閑，并小為大”的Ô¬則，對地方官制進行了大規模的精簡整頓。

首先，隋朝罷天下諸郡，把州郡縣三級制改為州縣二級制，州直接管轄縣。后來，隋朝又易州為郡，地方官制成為郡縣二級。到609年，隋朝達到極盛的時候，全國有郡一百九十個，縣一千二百五十五個。地方官制上的二級制一直延續到今天。

亂世中，許多北方的士族大家和讀書人南遷避亂。為了安排這些人，也為了寄托南遷士人的思鄉之情，南方的東晉和宋齊梁陳各代執行了“僑州僑郡”制度，在南方“復制”北方州郡。比如豫州（河南大部）并不在南朝的控制范圍內，但是南朝依然設置了“豫州”，相應地也設置了歸屬于“豫州”的各個郡縣和一整套的“州政府”官員。那么這些人在什么地方辦公呢？南朝在湖北或者安徽等地劃出一塊地方來，成立所謂的豫州各郡，任命官員走馬上任。這樣的結果是，南方的州郡越劃越小，機構疊床架屋，錯綜復雜。

隋朝成立后，楊堅發現有的地方不足百里，竟然在上面設置了好幾個縣；有的地區居民不滿一千戶，竟然分屬于兩個郡。最荒唐的是，有的居民點只有三四戶百姓，也獨立成了一個縣。史家常用“十羊九牧”來形容隋朝初期民少官多的局面。

許多新進入官場的年輕人，往往要花大力氣去了解五花八門、名目繁多的行政區劃和官職名稱。

可以想象，改革地方官制無疑是牽一發而動全身的事，要得罪多少既得利益者啊！

作為亂世的終結者，作為有責任心的君主，楊堅必須繼承這份亂世的遺產。

開皇三年（583年），楊堅制定了“存要去閑，并小為大”的Ô¬則，對地方官制進行了大規模的精簡整頓。

首先，隋朝罷天下諸郡，把州郡縣三級制改為州縣二級制，州直接管轄縣。后來，隋朝又易州為郡，地方官制成為郡縣二級。到609年，隋朝達到極盛的時候，全國有郡一百九十個，縣一千二百五十五個。地方官制上的二級制一直延續到今天。

其次，隋朝徹底廢除了漢代以來地方長官自行辟署置僚佐的制度。之前，地方官員和自己設置的官吏之間往往形成主仆關系，下級對上級唯命是從�，F在，即使是最小的小官，任命和考核的權力也都收歸了中央，由吏部掌管。各級地方官員都要唯中央馬首是瞻了。

再次，為了防止地方官員勢力膨脹，貪贓枉法，隋朝創造了許多被后世沿用的制度。比如規定官員任職要回避家鄉州縣，必須“異地為官”；禁止官員在地方兩度擔任同一個職務；規定地方主要官員的任期為三年（后來改為四年），到期必須離任。后來，隋朝把關注點投到了官員家屬身上，規定地方官員不得帶父母或十五歲以上的兒子赴任，以免家屬干政。 歷史