歷史兩漢一級政區。西漢武帝后設置的監察區稱為部,俗稱州。王莽改稱州。東漢恢復西漢舊稱。東漢時州部長官的權漸重，黃巾起義后州部遂逐步由監察區變成行政區。西漢十四部秦時每郡設一個“監”，掌監察一郡吏治。漢初省郡監,地方吏治由丞相派遣史（僚佐）“分刺”（分區刺舉），稱“刺史”，沒有常設的官員。其時全國只有六十多個郡，大部分在諸侯王統治之下，朝廷直轄的只有一小部分，所以這種制度行得通。景帝時平定吳楚七國之亂后，悉收諸侯王國的支郡屬漢，又剝奪諸侯王的統治權，王國官吏由朝廷任命，從此，郡和國在實質上無復差別；武帝時除繼續削減王國封地，增設了若干內郡外，又外事四夷，開疆拓土，在新擴展的疆土上增設了二十多個郡，至元封中全國共有九十多個郡，十八九個王國，合計約有一百一十多個郡國，都在朝廷直接統轄之下，監察不設常員的制度已不適用。至元封五年（前106），除近畿七郡以外,將全國一百零幾個郡國分為十三部，每部置一刺史，掌刺察一部的官吏和強宗豪右，定為常制。十三部中有十一部采用了《禹貢》和《職方》里的州名，都叫做某州刺史部，因此習慣上又以一部為一州，合稱十三州。征和四年（前89），又設置司隸校尉一職，掌察舉京師百官和近畿七郡，從此全國連同十三州部共有十四個監察區。成帝元延四年（前9）省司隸校尉，綏和二年（前7）復置，改名司隸。綏和元年改刺史為牧,哀帝建平二年(前5)復為刺史，元壽二年（前1）復為牧。據此,除元延四年至綏和二年兩年外，征和四年以后的西漢后期九十余年，一直維持著十四部的制度。據《漢書·地理志》序文，十三州刺史部的名目為：冀州刺史部、兗州刺史部、青州刺史部、徐州刺史部、揚州刺史部、荊州刺史部、豫州刺史部、益州刺史部、涼州刺史部、幽州刺史部、并州刺史部、交趾刺史部、朔方刺史部。但是,以西漢末年平帝元始二年（公元2）簿籍為據的《漢書·地理志》所載一百零三個郡國，在郡國下的注文里,卻并沒有“屬朔方”的,連朔方郡也“屬并州”；南海等郡注作“屬交州”，不作“屬交趾”，顯然與《地理志》序文里的十三部不符。序文、注文哪個為準，證以班固之前東漢初年王隆的《漢官解詁》和班固以后東漢末年應劭的《漢官儀》所述及的十三部都與《漢志》序文相同，則序文為是。注文里的制度，是東漢時代的制度,錯誤的原因有兩種可能；一是出于班固的疏忽,誤以著書時的制度作為西漢制度；一是班固本無此注，而是東漢某一《漢書》讀者根據當時制度所作的批注，被后世傳抄者誤作班固本注。西漢十三刺史部是《漢志》序文中的十三部而不是注文中的州部，這對東漢學者而言是很清楚的�？墒堑搅颂拼�，去漢已遠，許多學者為《漢志》注文所惑，對這個問題產生了誤解，終至得出錯誤的結論。誤解如：
《晉書·地理志》承認朔方為一刺史部，又以朔方郡屬并州�！稘h書》顏師古注以為朔方刺史專察朔方一郡,不在十三州之限。杜佑《通典》以為“南置交趾”實際是初為交趾，后為交州；“北置朔方”，實際是初為朔方，后為并州。呂祖謙《大事記》以為涼州之地有涼州、朔方兩刺史。王應麟《通鑒地理通釋》以為武帝初于近畿亦置一刺史，后改司隸校尉。作出十三部系司隸和并、荊、揚、兗、豫、冀、幽、青、徐、益、交、涼十二州的錯誤結論,則始于《通典》，其后呂祖謙《大事記》、鄭樵《通志》、王應麟《通鑒地理通釋》、馬端臨《文獻通考》、顧祖禹《讀史方輿紀要》等皆沿襲不改。甚至清代乾嘉時期一些考據學家，也還有信從此說的,如王鳴盛《十七史商榷》、錢坫《新□注地理志》等。獨清代考據學家全祖望《漢書地理志稽疑》能闡明西漢十三部應以序文所述為正，而司隸不在內；注文“乃東京之制”，唯謂朔方部領有河西五郡則誤。錢大昕《廿二史考異》能指出西漢時“并與朔方各自為部”，卻未能對西漢十三部作出全面說明。清末楊守敬《漢書地理志補�！贰⑼跸戎t《漢書補注》采用了全氏正確的說法，也因襲了全氏的錯誤。1934年顧頡剛發表《兩漢州制考》一文，才詳細地論證了西漢元封五年始置十三州刺史部應如《漢志》序文所述,征和四年增置司隸校尉部,此后共有十四部；《漢志》注文所依據的是東漢的制度；并糾正了全祖望以河西五郡為朔方領郡之誤。西漢州部的問題至此便得到了完滿解決，成為史學界公認的定論。王莽十二州西漢末年平帝時,王莽秉政,元始五年(公元5),莽奏改十四部為十二州。這是因為《尚書·堯典》里有“肇十有二州”、“咨十有二牧”二語，王莽泥古，一切制度要以經義為本，所以對州部之制也要以經義更定。十二州名見于揚雄《十二州箴》：冀州兗州青州徐州揚州荊州豫州益州雍州幽州并州交州冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、雍八州采用了《禹貢》的舊名，幽、并二州采用了《職方》的舊名，這十州除雍州外，其他九州也就是西漢的刺史部名。唯西漢改雍曰涼，至是復《禹貢》舊名。西漢改梁曰益，由于漢益州境域遠較《禹貢》梁州為廣袤,所以襲用了漢名,不再恢復《禹貢》名稱。交州雖不見于《禹貢》、《職方》，但《堯典》已見“申命羲叔宅南交”，故王莽即以交為州名，即西漢交趾刺史部。西漢的朔方刺史部至是并入并州；司隸校尉部七郡，至是以三輔并入雍州，以河南、弘農并入豫州，以河東、河內并入冀州。古今學者有些人認為揚雄只寫了“九州箴”,今本《十二州箴》中的后三箴即幽、并、交三箴出自后人的增附、作偽。此說確否尚待進一步論證。即令后三箴的確不是揚雄作品，王莽十二州中有此三州應無可疑。因為三州中幽、并二州見《漢書·王莽傳》始建國、天鳳中；《后漢書·光武帝紀》、《岑彭傳》建武初見交趾牧，時光武勢力未及荊湘以南，這個交趾牧應為王莽所任用的交州牧，而史家沿用了西漢舊稱。
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