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東漢的地方官制

編輯: 路逍遙 關鍵詞: 漢朝歷史 來源: 記憶方法網
歷史東漢的地方官，仍沿襲西漢舊制，分封王、侯與州、郡、縣雙軌?置。

一、州（郡）官

東漢劃天下為十二州，每州置刺史1人，其首都所屬之州，設司隸校尉1人。《后漢書?百官志》云：

外十二州，每州刺史一人，六百石……成帝更為州牧，秩二千石。建武十八年（公元42年），復為刺史，十二人，各主一州，其一州屬司隸校尉。

東漢地方官之權力比西漢要大得多，例如司隸校尉，不僅部領三輔、三河、弘農七郡，主察舉非法，而且“無所不糾，唯不察三公”。順帝時，中常侍王甫、曹節弄權，太尉段?讒附佞幸。當時陽球為司隸校尉，奏請收執王甫和段?，送洛陽獄，陽球親自拷問。王甫父子皆死杖下，段?自殺。李膺當司隸校尉，中常侍張讓之弟張朔為野王縣令，貪殘無道，枉殺孕婦，聞膺到任，藏于張讓住宅合柱中，李膺親率從事破柱取朔，即殺之于洛陽獄。當此之時，諸黃門常侍休沐（假日），不敢擅出宮。桓帝問其故，皆說怕李校尉。司隸校尉能出席中央的“廷議”，?且他的坐位在九卿之上�！逗鬂h書?宣秉傳》云：

光武特詔御史中丞（宣秉）與司隸校尉、尚書令會同?專席而坐，故京師號曰“三獨坐”。

司隸校尉屬吏有從事史12人；都官從事，主察舉百官犯法；功曹從事，主州部選署官吏及一應事務；別駕從事，凡校尉巡察州部時，則奉引，并錄眾事；簿曹從事，主財谷簿書。如有軍事，則置兵曹從事，掌兵事。此外，還有郡國從事，每郡國各1人，主督促文書，察舉非法。皆由州自行辟除，通為百石。又有假左25人，主簿錄閣下事，省文書。門亭長掌州正門。門功曹書佐掌選用。《孝經》師主監試經。《月令》師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。每郡國各有典郡書佐1人，各主一郡文書，以郡吏補用，每年換一次。

司隸校尉所部之外的十二州，建武十八年（公元42年）改州牧為刺史。刺史常以每年八月巡察所部郡國，錄囚徒，課殿最。西漢的刺史，本是中央派遣的一種視察官，他們的任務是周行郡國，刺探政情，年終回京復奏，原非固定的行政官吏。但到東漢時，刺史已有一定的治所和自己的衙門，每年遣吏向司徒府匯報。西漢舊制，州牧奏二千石長吏不稱職者，皆先下三公，三公遣掾史案驗，然后黜退。東漢光武不任三公，權歸刺史，有所劾奏，便加黜退，刺史權威愈重。其屬吏皆有從事史，假佐，人員與司隸略同，但無都官從事，以功曹從事為治中從事。靈帝中平五年（公元188年），又改刺史為州牧。自此以后，刺史就由中央派遣的視察官，一變而為地方行政官。東漢的地方行政，也由郡縣的二級制，一變而為州、郡、縣三級制了。二、郡國官

東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。其中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，并州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。

《后漢書?百官五》云：

皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石……相如太守，有長史，如郡丞。

還有中尉1人，皆二千石，職如郡都尉，主盜賊，郎中令1人，仆1人，皆千石。郎中令是掌王、大夫及郎中等宿衛官，還有仆1人，仆主車及馭。又有治書，六百石，如尚書。謁者，四百石，隨王所使。又有禮樂長、衛士長、醫工長、永蒼長、祠祀長，皆比四百石�！栋俟僦尽酚衷疲骸傲泻钏晨h為侯國……功大者食縣，小者食鄉、亭�！焙顕孟�1人，如縣令長，不臣于侯，但須納租于侯，以戶數為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，為東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中央所派之傅相主持，而所謂王侯傅相其實就是中央派遣的地方官。

列郡，每郡置太守1人，二千石。因東漢建都洛陽，河南郡為京畿所在地，故稱河南尹。其地位高于太守。河南尹奉朝請如九卿，秩中二千石。每郡置丞1人，掌治民，郡在邊地的，又有長史1人，掌兵馬，皆六百石。又有郡司馬，在長史之下（都尉下也有司馬，二者不可混同）。王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢能，除奸猾，春行所屬縣，勸民農桑，賑救貧乏。秋冬遣文無害吏（公平正直，無所枉害），審訊囚犯，使罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。西漢有郡都尉，比二千石，治郡兵，備盜賊，據《后漢書?百官志》載：“建武六年（公元30年），省諸郡都尉，?職太守。”東漢以郡都尉并于太守，可見東漢太守不僅聽郡政，?且典郡兵了。所以東漢的太守又稱“郡將”。但在邊郡往往置都尉或屬國都尉，且有分縣，掌治其民，比于小郡。如和帝永元元年（公元89年），置西河，上郡屬國都尉。十五年（公元105年）又置遼東西部都尉。安帝以西羌數犯三輔，復置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。

郡太守置諸曹掾、史。有功曹史，主選署功勞（即掌任用遷轉與記錄功過）；有五官掾署，理功曹及諸曹事；有五部督郵書掾，以監督所屬各縣；有門亭長1人，主府門；有主記室史，主錄事和發出通知。閣下和諸曹各有書佐、?，主文書。

三、縣邑道官

郡國之下為縣，皇后、公主食邑為邑，在少數民族聚居之地為道（“道”在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，勸善懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢谷出入、盜賊多少，然后向所屬的郡國匯報。在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有斗食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大致如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教化。

縣以下為鄉，大率十里為鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老游徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，了解民間善惡，定其徭役先后。了解民間貧富，定其賦稅多少。三老掌教化，凡忠孝節義，足為法式者，皆旌表其門，以倡導從善去惡。游徼掌巡察，禁止奸盜。又有鄉佐，主收賦稅。

鄉之下為亭，亭置亭長，主求捕盜賊。尉、游徼、亭長皆習五兵，即弓弩、戟、?、刀劍、甲鎧。

亭之下為里，里置里魁，掌一里百家。里之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相檢察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的人民群眾。

邊郡有障塞尉，守衛邊塞，以防外敵侵犯。近塞縣皆置尉，百里1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。

凡縣出鹽多的，置鹽官，主收鹽稅。出鐵多者，置鐵官，主鼓鑄，手工業者多的，置工官，主工稅，有水池漁利多者，置水官，主平水收魚稅。隨事置吏，不在縣吏名額之內。

總之，東漢官制的特點是：（一）中央集權加強，從“尚書臺”之組織可以看出；（二）地方形成州、郡、縣三級之制，以強化對各級地方的控制。但由于“州牧”事權過重，形成東漢末年軍閥割據的局面；（三）重視少數民族的事務，設專官以統治少數民族地區。這不但對少數民族地區加強了控制，而且對發展邊區也起了一定的作用。

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歷史
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