早在1929年間，蔣介石就打算任命吳鐵城為北平市市長，只因閻錫山推薦了人選，蔣介石只得放棄。吳鐵城在中原大戰中游說張學良成功后，更得到了蔣介石的器重。1931年12月，上海市市長張群因學生反日運動高漲，被迫辭職。蔣介石命吳鐵城接任上海市市長職務。

　　1932年1月7日，他在上海市政府舉行了隆重的就職典禮，表示要勵精圖治，整頓和建設上海。然而，就在他上任不久，日本帝國主義挑起了“一?二八”事變，蔡廷鍇率領十九路軍被迫抵抗。蔣介石仍極力推行“攘外必先安內”的政策，破壞上�？箲�。

　　2月5日至9日，當十九路軍在上海英勇抵抗日寇時，何應欽又接連電告吳鐵城：抵抗要適可而止，必須力排眾議，設法轉圜停戰。2月15日，何應欽再次給吳鐵城致電，讓他以私人資格與攻滬日軍將領商定“和平”方案。唯蔣介石之命是從的吳鐵城，立即遵照蔣介石、何應欽的旨意，多方拜見，竭力媾和。5月5日，國民黨政府與日本簽訂了喪權辱國的《淞滬停戰協定》，斷送了上海軍民堅持三個月之久的抗戰成績。

　　當簽訂《淞滬停戰協定》消息傳出后，上海各界愛國群眾紛紛向市長吳鐵城請愿，并發生了愛國律師吳邁怒打吳鐵城的特大新聞。在簽訂這個賣國的協定前，愛國律師吳邁曾親晤吳鐵城，義正詞嚴地告誡：“閣下如不顧民意，與日本簽訂喪權辱國協定，到時殺市長頭者就是我吳邁!”吳鐵城立即以一副誠懇的態度說：“吳先生愛國熱忱令人敬佩!我也是炎黃子孫，何忍獲罪國人?”

　　然而，《淞滬停戰協定》還是簽訂了，這使吳邁悲憤交加。他率愛國學生、群眾500余人直赴上海市政府，聲討吳鐵城。吳鐵城聞訊，慌忙從后門逃到英租界私邸躲藏起來。吳邁率眾跟蹤不舍，吳鐵城被迫答應第二天上午接見。第二天上午，吳邁準時赴約。一見到吳鐵城，他就正色怒斥道：“日前，市長向市民保證不與日軍簽訂城下盟約;今日食言自肥，閣下有何理說?”吳鐵城窘得面紅耳赤，無地自容，卻故作鎮靜說：“這都是中央的命令，我是實難違抗呀!先生何不進京向行政院表達民意，吁請收回成命?那么，不僅協定條款可以從長斟酌，連我也當解厄之情，對得起民眾了!”

　　這些推卸責任的話，使吳邁怒火中燒，禁不住脫口問道：“倘若中央命你施美人計，派夫人、令愛前去慰問白川大將，我斷言閣下必將犯顏抗爭，以全家聲。然而，近年來東北諸姐妹，被獸軍凌辱蹂躪者何可計數?閣下卻知而無動于衷。兩相對比，豈不是重家恥、輕國恥的漢奸慣常行為嗎?漢奸人人皆曰可殺，今天我與你同死報國!”說著，吳老先生操起席前痰盂，猛然朝吳鐵城砸去。只聽“嘭”的一聲，痰盂擊中吳鐵城左肩，嚇得吳鐵城連聲呼救。預先埋伏在室外的上海市警察局局長吳芷賢，急忙率便衣警察破門而入，將正欲窮追猛打的吳邁攔住并抓進了看守所。

　　吳鐵城深知，上海是中國的交通樞紐、南京的門戶，戰略地位非常重要;同時，上海又是帝國主義各國在華勢力的大本營、江浙財閥的重要據點，是蔣介石政權賴以存在的支柱。蔣介石曾特別提醒吳鐵城：“上海非普通都市可比”……無論中國軍事、經濟、交通等問題無不以上海特別市為根據，若上海特別市不能整理，則中國軍事、經濟、交通等不能有頭緒�！�

　　吳鐵城奉行蔣介石的旨意，竭力把上海建成中外反動派的樂園和蔣宋孔陳四大家族的發家基地。因此，在上海停戰后，便集中人力、物力、財力，繼續推行黃郛在1927年任上海市市長時所擬定的“大上海計劃”。
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