外蒙古原是中國古代外藩蒙古的簡稱。當時，清朝政府根據其對蒙古地區統治政策的需要，將蒙古地區分為內屬蒙古和外藩蒙古兩部分。內屬蒙古包括早年歸順滿清的蒙古八旗和內蒙古各盟旗，外藩蒙古包括漠北喀爾喀蒙古、新疆厄魯特蒙古、阿拉善和額濟納厄魯特蒙古，青海各部蒙古等。作為特指的地理名詞，一般是指清朝政府烏里雅蘇臺將軍轄區為外蒙古。

1955年，由于中國國民政府行使否決權，將外蒙古擋在聯合國之外

1913年，中國成立的外蒙古行政區劃，稱之為喀爾喀蒙古，喀爾喀又作哈爾哈?是蒙古語 Halha的對音。轄下也有盟旗等類似縣份、縣治區劃。今內蒙古，清朝留為“盟”、“道”，皆未建省。沙俄、美國、英國等西方列強的到來，改變了中國的歷史進程。中華民族的一統江山從此開始遭到破壞，祖先留下來的神圣國土開始慘遭瓜分和蠶食。

一、上個世紀初葉，覬覦蒙古高原的沙皇俄國開始策動外蒙古獨立

1911年，中國爆發了震驚中外的辛亥革命，清朝政府面臨土崩瓦解。早已覬覦外蒙古這塊肥肉的沙皇俄國，乘機策動外蒙古的活佛和王公們脫離中國。11月30日，外蒙古宣布“獨立”，成立“大蒙古國”。接著，俄蒙軍隊包圍了清政府駐庫倫，就是現在的烏蘭巴托的辦事大臣衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。

與此同時，沙俄政府不顧中國政府的抗議，在1912年11月3日，同由它扶植起來的外蒙古當局訂立了《俄蒙協約》，其中規定：由俄國扶助外蒙古的“自治”及訓練外蒙古軍隊;外蒙古不得允許中國軍隊入境，不準華人移植蒙地;外蒙古準許俄國人享受本條約廣泛的特權。如自由居住，自由來往，經商，開礦，務農，以及開設銀行、郵局等。

當時，內外交困的清朝政府感到別無選擇，只得與沙俄談判尋求解決外蒙古問題。1913年11月5日，沙俄當局迫使袁世凱的北洋政府簽訂了《中俄聲明》。聲明雖然也承認外蒙古是中國的一部分，要求外蒙古取消獨立;但規定，中國不得在外蒙古派駐官員，不駐軍，不移民;逼迫中國承認外蒙古的“自治權”由俄國實際控制外蒙古。1915年6月7日，沙俄政府、外蒙古當局和北洋政府三方又在外蒙古的恰克圖簽訂了《中俄蒙協約》，確認1913年的“中俄聲明”，并予以具體化。

1917年，俄國爆發了十月革命。新成立的蘇維埃政府雖然在1919年和1920年兩次發表對華宣言，宣布廢除沙俄與中國訂的不平等條約，放棄從中國掠奪的一切。但是，在外蒙古問題上，卻繼承了沙俄的衣缽。1919年7月25日，蘇俄政府對外蒙古也發表了一個聲明，說：“外蒙古是一個自由的國家，它的一切權力屬于蒙古國，任何外國都無權干涉它的內政。”并表示，蘇俄要求立即同外蒙古建立外交關系。

二、中國出兵外蒙古，并廢除外蒙古的“自治”，恢復舊制

然而，讓沙俄政府始料不及的是，1919年11月7日，由于俄國白軍與紅軍均陷入蘇聯國內戰爭而無暇顧及外蒙古，時任中華民國總統徐世昌和政府總理段祺瑞便決定出兵外蒙古，派徐樹錚率兵進入外蒙古庫倫，挾持“內閣理”巴德瑪·多爾濟，軟禁哲布尊丹巴活佛，全面否定《中俄聲明》。

同年11月17日，外蒙古正式上書中華民國總統徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約，蒙古全境歸還中國。11月22日，徐世昌下令廢除外蒙古的“自治”，恢復舊制;同時，廢除1913年的《中俄聲明》和1915的《中俄蒙協約》。

時隔不久，遠東白俄謝米諾夫的軍隊在東北日本軍人的支持下侵入外蒙古，1921年2月21日，他們占領庫倫，扶植起新的政權。外蒙古的活佛、王公們又一次宣布“獨立”。接著，蘇俄紅軍借口白俄軍隊入蒙，也進軍庫倫。

1921年7月，在紅軍的支持下，外蒙古成立了親蘇的新政府，實行君主立憲制度。11月5日，外蒙古宣布成為“獨立國”，建立“人民革命政權”。同日，蘇俄和外蒙古訂立了《蘇蒙修好條約》，雙方相互承認為合法政府。為了確保這個政權的穩固，蘇俄軍隊一直留駐到1925年3月。

北洋政府對蘇俄的出兵以及隨后成立的政府，雖然提出過抗議，但鞭長莫及、無能為力。另一方面，蘇聯為了同中國建立外交關系，幾經周折，在1924年5月31日同北洋政府簽訂了《中俄解決懸案大綱協定》;蘇聯在協定中，表示承認外蒙古是中國的一部分，尊重中國對外蒙古的主權，并答應從外蒙古撤軍。由此，中蘇正式建立了外交關系。

但是，幾個月后，即1924年11月26日，外蒙古政府宣布廢除君主立憲制度，成立了“蒙古人民共和國”。事實上，外蒙古從此就脫離了中華大家庭，日益成為蘇聯的衛星國。蘇聯也不再承認中國對外蒙古的主權問題了。

三、對日作戰臨近尾聲，在雅爾塔美、英、蘇三國私分外蒙古

1941年4月13日，蘇聯與日本簽訂了《蘇日中立條約》;并且雙方發表聯合聲明說：為了維護兩國的友好關系，蘇聯保證尊重“滿洲國”的領土完整和不可侵犯;日本保證尊重“蒙古人民共和國”的領土完整和不可侵犯。對此，王世杰代表重慶的國民政府發表鄭重聲明“絕對不能承認”。他強調說：“《蘇日中立條約》，對于中國絕對無效。”

1945年2月，美國總統羅斯福、英國首相丘吉爾和斯大林在雅爾塔舉行三國首腦會議。在商討對日作戰問題時，斯大林提出蘇聯對日作戰的條件之一就是“外蒙古的現狀須予維持”。除此以外，還有“共管中長鐵路、大連港國際化和租借旅順口”等條件。

斯大林的要求得到了羅斯福和丘吉爾的同意。他們并就此簽訂了一個秘密的協定，世稱“雅爾塔協定”。斯大林所說的“現狀”就是指的“蒙古人民共和國”。斯大林知道這是件很燙手的事，所以提出由美國出面通知中國政府，并取得其同意。

四、蔣介石接受蘇方條件，宋子文拒不簽字，并辭去外長職務

1945年6月15日，美國駐華大使赫爾利奉命把雅爾塔協定的內容正式通知了蔣介石。蔣介石感到憤怒，卻又無可奈何，只得同意派行政院院長兼外交部長宋子文與王世杰、蔣經國赴莫斯科談判。以后的一個半月內，中蘇雙方在莫斯科舉行多次會議，爭論激烈。

斯大林幾乎是以威脅的口吻對宋子文說：外蒙古人民“既不愿加入中國，也不愿加入蘇聯，只好讓它獨立”;如果中國不同意，蘇聯就不會出兵打日本。宋子文據理力爭，毫無結果;也曾經提出過給外蒙古“高度的自治權”的主張，作為妥協，但蘇方一概拒絕討論。

就這樣，在嚴酷的既成事實面前和強大的國際壓力下，無可奈何的蔣介石只得指令宋子文接受蘇方條件，就是在蘇聯出兵擊敗日本后，在蘇聯尊重東北的主權、領土完整;不干涉新疆的內部事務;不援助中共等三個條件下，允許將依公正之公民投票的結果決定是否承認蒙古人民共和國。

無論如何，蔣介石和國民政府的臉面總是要的。對于蔣介石的指令，宋子文感到十分憤怒，不僅拒絕簽字，而且辭去外交部長的職務。8月14日，王世杰接任外交部長，代表中國的國民政府簽署了這份條約。第二天，日本宣布無條件投降。

其實，所謂“公民投票”，也不過是蔣介石為了下臺階而采取的一種無可奈何的辦法。所以，后來奉命前往觀察外蒙古“公投”的國民政府內政部常務次長雷法章后來回憶道：“蘇俄侵略外蒙古，而又欺騙世界，迫使我國承認其獨立，本為一復雜萬端之國際大事。政府當年抱定忍辱負重之宗旨，從權應變，實具有重大苦心，不容否認，法章奉命之后，深感責任艱巨，不敢稍有錯誤……”1946年1月5日，當時中國的國民政府正式承認外蒙古的獨立地位。

五、國民政府在聯合國唯一一次行使否決權，反對外蒙古加入聯合國

蔣介石在敗退臺灣后，又想起了外蒙古問題。他似乎有點“悔不該當初”了。同時，蔣介石對斯大林沒有信守“不援助共產黨”的承諾更是耿耿于懷。1952年，蔣介石一紙訴狀告到聯合國，指責蘇聯違約，要求廢除《中蘇友好同盟條約》。聯合國確認蘇聯違背了條約規定，裁定條約無效。

1953年，蔣介石宣布廢除1945年中蘇條約中關于外蒙古的換文，不承認外蒙古的獨立，并下令把外蒙古重新納入“中華民國”的版圖之內。而且還在國民黨的中央會議上，沉重地“檢討”了一番，說：“承認外蒙古獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。這是我個人的決策，是我的責任，亦是我的罪愆。”當然，這種可笑的舉動已經無法改變歷史鑄就的事實了。

1955年8月，有18個國家申請加入聯合國，其中就包括蒙古人民共和國，這是美蘇兩國已經達成默契的意見。然而此時，作為聯合國五個常任理事國之一的中國，合法席位仍屬臺灣當局，蔣介石終于有了“出口氣”的機會，投票前他就堅定表示，反對蒙古加入聯合國。這時的美國總統艾森豪威爾趕緊致信蔣介石，建議他不要反對蒙古加入聯合國：“可以不投贊成票，棄權即可……這對我們雙方都十分重要。”但是，蔣介石沒有同意艾森豪威爾的建議。

就在投票日期臨近之時，艾森豪威爾再次給蔣介石寫信，聲稱蔣如果“濫用否決權，將是對安理會大多數成員意愿的對抗”。這種警告式的口吻激怒了蔣介石，第二天蔣就發布聲明，宣布要投反對票，并且說到做到。果然，在1955年12月13日的聯合國大會上，由于中國國民政府投下的反對票，蒙古沒能如愿加入聯合國。

蒙古“入聯”是在5年后的1961年。這一年，迫于國際壓力，尤其是在與大陸政權爭奪聯合國合法席位的形勢下，臺灣當局妥協了，沒有參加這一年的大會投票。

1961年10月27日，聯合國大會通過1630號決議，接納蒙古加入聯合國。作為回報，時任美國總統的肯尼迪公開聲明美國堅決支持“中華民國”政府;并使中華人民共和國入聯合國一案成為“重要問題”，即要三分之二多數同意才能通過;且肯尼迪承諾如果任何時候美國的否決能有效地防止大陸進入聯合國，美國將使用否決權。

聯合國大接納蒙古人民共和國加入聯合國之后，蔣介石在1961年11月主持國民黨第八屆中央委員會第四次全體會議及中央評議委員會第六次會議時稱：“就整個世界戰役來說，在防阻匪偽入會的間接目的上，我們可以算是換取了一次迂回戰的勝利;但在防阻偽蒙入會的直接目的上，無可諱言，乃是我們一次嚴重的失敗和恥辱!”不難看出，蔣介石認為防止中國大陸取得聯合國合法地位比阻擋外蒙古加入聯合國更為重要。

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