北洋時代號稱“武夫當國”，其實，當時有實力的各路軍閥整天忙的卻是組閣。只是在山頭林立的情況下，想要組成一屆讓各方都滿意的內閣并不容易，所以，北洋時期的內閣新陳代謝非�？欤潭�16個月竟然有31屆內閣登場。
北洋時期的內閣總理以文人居多，但是基本上干不長。朱啟鈐只做了3天的代理總理，顏惠慶做了7天，汪大燮干得稍長點兒，9天。
在眾多的內閣總理中，熊希齡的名字屢被后人提起。究其原因，主要有三點：一是他于1913年9月11日組成了名噪一時的“名流內閣”;二是受熱河行宮盜寶案的牽連，他被袁世凱利用，解散了國民黨與國會;第三，對政治失望之后，他轉而投身于慈善，被稱為中國的“慈善總理”。
當然，毛澤東的好評也讓熊希齡加分不少。毛澤東曾這樣評價熊希齡：“一個人為人民做好事，人民是不會忘記他的，熊希齡是做過許多好事的�！�1949年共產黨中進駐北京，毛就住在熊希齡創辦的香山慈幼院的舊址。
熊希齡
強拉做總理，艱難組內閣
與沈從文一樣，熊希齡也是從湖南鳳凰走出來的湘西人，人稱熊鳳凰。
出身于軍人世家的熊希齡有“神童”之稱，他19歲中進士，22歲被欽點為翰林。甲午戰爭之后，想要救國圖強的熊希齡積極投身到戊戌變法運動中去，因在湖南主持了多項新政而被光緒帝征召入京。后來生病耽誤了行程，雖因禍得福，保住了性命，沒有與“戊戌六君子”一同遇難，但也受到了“革職、永不敘用、交地方官嚴加管束”的處分。后來，趙爾巽看重熊希齡的才干，兩次上奏朝廷，熊希齡得以恢復原職，再后來，熊希齡又被端方看重，保奏他充當出洋考察的五大臣隨員，35的熊希齡才真正擺脫了“站錯隊”的影響。
熊希齡是清末官場上罕見的通才，他被袁世凱看中，在其內閣中擔任財政總長一職，主要處理的就是對外借款的問題。但是，內閣總理唐紹儀和袁世凱矛盾重重，熊希齡夾在中間左右為難，最后跟隨唐紹儀一起辭職。袁世凱不肯放棄人才，就轉頭任命他為熱河都統。
1913年初，宋教仁被殺，引發了討伐袁世凱的“二次革命”，袁世凱一方面用武力進行鎮壓，另一方面又想利用進步黨組閣，減輕輿論壓力。他選中了熊希齡，而且置熊的百般推辭于不顧，強拉他組閣。熊希齡推辭不掉，只好從熱河奔赴北京上任。
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