戰國時期的政治制度
戰國時期，是我國封建社會的開始時期。在戰國初年，各國新興地主階級在國內都進行了改革，建立起適應新社會的各種政治制度。這些制度，對封建社會的鞏固和發展，起到了積極的作用。 �。ㄒ唬⿲Ｖ浦髁x的中央集權制度 中國封建社會的一大特點是專制主義的中央集權制。國家的權力集中于國君（秦統一后又稱為“皇帝”）的手中。戰國時期各國最高統治者的名號都改稱為“王”，秦、齊兩國后來連“王”也覺得不夠氣派，要聯合稱“帝”。雖然在各國諸侯的反對下，很快就取消了“帝”號，由此也反映出當時的大國國君，想凌駕一切人之上的心態。 對于王的權力，戰國末年范睢在游說秦昭王時，對“王”字下了一個恰當的定義，他說：“擅國之謂王，能利害之謂王，制生殺之威之謂王�！雹偎^“擅國”就是個人專斷國政。后來的秦始皇“天下事，無大小皆決于上”，“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”的極端個人專斷國政①，就是這種制度所發展的必然結果。 戰國時期，各國最高統治者為了強化王權，采取了以下一些措施： �。保畬⑾喾致�，以削弱相權 春秋時期，國君之下地位最尊的是相（或稱執政、當國、令尹等），它兼掌文武，既是全國的行政首腦，又是軍事首腦，權力很大，被稱為國君的“副貳”。由此出現國君時時大權旁落，最典型的如魯的季孫氏，專斷魯國政，致使魯君“世失其權”。晉國六卿輪流執政，最后國家被三家瓜分。齊國的田氏久居相位，姜姓的齊國被田氏所取代。戰國時期，以這種手段而登上國王寶座的統治者，就十分提防他的部下“以其人之道還治其人之身”的危險，于是普遍出現將、相分職的制度。相專管行政，主內事；將主軍事，對外作戰。像趙國著名的廉頗和藺相如，藺相如輔助趙王治國，廉頗主軍對外作戰。 文武分職，不僅削弱了相的地位，而且將、相還可互相牽制，以便國王對他們進行控制，所以，尉繚子說：“官分文武，惟王之二術也”②。戰國時這種文武分職，不但是軍事、政治事務復雜，各需要專門人才方能就其事，更主是國王要分散相的權力，以便把大權集中在國君手中的一項重要措施。 ２．實行璽印制、考核制以控制官吏的任免權 戰國時期的任官制是實行“勞有祿而食有功”的原則，與春秋時的世官制不同。像商鞅在秦國變法時實行“宗室非有軍功論，不得為屬籍”。吳起在楚國推行“封君之子孫，三世而收其爵祿”，目的是去無能之官，而“使有能”的人才任職。這樣，就出現“布衣卿相”的任官制度。像戰國時一些著名的政治、軍事人物張儀、蘇秦、孫臏、白起、王翦等，都不是名門世家出身。身背六國相印的蘇秦是洛陽城中一耕織人家子弟，他在游說成功后說：“使我有■陽負郭田二頃，吾豈能背六國相印乎！”①他是為求生計，經苦讀成才而被統治者錄用。像蘇秦這類的人，有文化，稱為“文士”。而像趙國的廉頗、李牧，秦國的白起、王剪這些名將，皆因“善用兵”、“少而好兵”逐漸被提拔重用。這類武將也不是出身世家大族，他們因擅長武事，故被稱為“武士”。這些文士與武士就是戰國時各國文武百官的來源。他們與國君的關系是一種特殊的關系，即用所謂的“忠”和“信”來確定，臣對君忠，君對臣信�？鬃诱f：“君使臣以禮，臣事君以忠”，就是這個意思。歷史
表示君臣關系的“信”物就是璽。璽的授奪權在國王，授璽就是授以官職的憑信，奪璽就是奪去官職，就是罷官。燕王噲在讓國于相子之時，“收印自三百石吏以上而效之子之，子之南面行王事”③。據《漢書?百官公卿表上》載，三百石的年俸，是萬戶以下縣令及縣丞、尉級的職官�？梢�，直到縣一級政權的官吏，都是由國王親自授給璽印的。 為了掌握官吏的政績，建立了對官吏的考核制度。國王根據政績的考核結果，按其優劣或升或降或受懲處。 這樣，各級官吏只對國王負責，官吏的升降、去留皆操在國王的手中。 �。常畬嵭蟹澲埔钥刂栖姍� 統率軍隊、指揮軍隊有“節”作為憑信，不始于戰國，在春秋時就已出現。《左傳》文公八年（公元前６１９年）宋國內亂，國君昭公被殺，大司馬公子?為昭公黨羽，同時被殺，被殺時“司馬握節以死”�！蹲髠鳌废骞迥辏ü埃担矗改辏�，鄭國在攻下陳國后，又讓陳國復國，鄭國的“司徒致民，司馬致節，司空致地”于陳國，鄭軍退回國。司馬所致的“節”，和宋國司馬死時握的“節”都是一種軍節。進入戰國時期這種軍節得到普遍推廣，符節制度更加完善。從現存留下來的秦國軍節，就可知這種制度的概況。秦國軍節稱為“虎符”，其狀為伏虎形，上有銘文，分為兩半，底有合榫，右半保存在國王處，左半發給帶兵的將領。軍隊的調動，據秦虎符銘文中載，５０人以上的軍事行動必須有存在國王處的右半來相會合，作為憑信驗證后，才能調發，否則便不準調發。如秦國杜虎符銘文云：“兵甲之符，右在君，左在杜。凡興士被甲，用兵五十人以上，必會君符，乃敢行之。燔燧之事，雖毋會符，行也�！雹俜蟹Q君，是指秦國君。秦惠文君十四年（公元前３２４年）改元稱王，故杜虎符當鑄于此前。稍晚的新?虎符銘文與此同，銘中“君”字都改作王�！办莒葜隆笔侵赣蟹榛饒缶木o急軍情，只有這種情況，才不合符。歷史上有名的信陵君竊符救趙所竊的“符”，就是調軍的符節。魏王把符節白日帶在身上，夜晚置于枕下，可見國王對軍權控制的牢固。信陵君通過魏王的寵姬夜晚竊出軍符，然后憑著軍符和假造魏王的命令，方從魏將晉鄙手中奪得軍權②�！ 醢驯淖蟀虢o予將領，以作為授給他兵權的憑信，這種國王與軍將間的授受關系，是建立在國王與將軍個人間的信任上的。荀子說：“合符節、別契卷者，所以為信也”①。國王通過“合符節”這種嚴密的制度，就把軍權集中到手中了。 歷史
戰國時期各國的“王”們，通過這些措施，把軍政大權集中在手中。這樣，在我國剛進入封建社會的時候，伴隨著它的政治體制，就是專制的中央集權政治。 我國歷史上君主專制政體出現的時代很早，夏、商、周的國王們，就是這樣的君主。中央集權的專制政治體制，卻是開始產生于戰國，完成于秦的統一。之所以在這時產生，在經濟上是由于貴族經濟、農村公社瓦解，個體農民的普遍出現。對分散的個體農民，需要有一個強大的中央政府來治理。在政治上，也是為斗爭的需要。代表新興地主階級的國王，在反對舊貴族的斗爭中，將過去把持在貴族手中的權力奪回，而為了應付復雜多變的政治、軍事斗爭，不得不把一切權力集中在自己手中。在戰國時這種制度就表現為“王權”，當時的諸侯國中，誰的“王權”強，誰就會在軍事斗爭中取得主動�！ 。ǘ┓饨ü倭诺穆毠僦贫�歷史
戰國時期，伴隨著各國新興地主階級政權的建立，一套不同于春秋及以前的職官體制也產生了。戰國職官是一種封建的官僚體制，這套官僚體制機構分為中央和地方兩級，并輔之以封君制作為地主政權的補充物。 �。保畱饑毠僦频奶攸c 戰國時期的政治體制，是專制的中央集權制。所以與它相適應的職官制度是一種官僚政治體制。“官僚政治是專制政治的副產物和補充物”①。 戰國時期的國王們，把軍政大權集中在自己手中，國王之下的百官只是執行國王的命令，即“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”。在這種情勢下，大小官吏就不是對國家或人民負責，而只是對國王負責。國王的語言，變為他們的法律；國王的好惡，決定了他們的命運。他們只要把對國王的關系搞好了，或者就下級官吏來講，只要把他們對上級官吏的關系搞好了，就可以為所欲為地不顧國家、人民的利益，而一味地圖謀私利了②。他們只對國王個人負責，只對上司負責，討好上司。像燕國的樂毅，可謂功蓋燕國，但因與國王燕惠王有矛盾，兵權被解，逼得逃離燕國。這是他沒有同國君搞好關系而丟了烏紗帽。秦國的白起，也是與秦昭王的關系沒有弄好，被逼掉了腦袋。而趙國的郭開、齊國的后勝，因得到國王的寵信，不顧國家的危亡，而充當了秦國的奸細，致使亡國。這就是這種只圖個人私利的官僚政治所產生的惡果。
歷史
�。玻醒胄姓毠� 中央行政一級職官的首腦，文官稱相，武官稱將。相這一名稱，在各國不盡相同。一般為相，通稱為相國。秦國孝公以商鞅為左庶長居相的位置而不稱相，后又升為大良造也未稱相。秦惠文王十年（公元前３２８年）以張儀為相，是秦的輔政大臣始稱相。但在銅兵器銘中，秦相皆稱“相邦”。有相邦??、義、冉、呂不韋等，義即張儀、冉即魏冉。趙國、兩周銅器銘文中也有“相邦”之稱，是此兩國相也稱相邦。秦武王二年（公元前３０９年）初設丞相，以樗里疾、甘茂為左、右丞相，丞相名稱由此始。后燕國燕王喜的相栗腹也稱為丞相，是燕也有此官名�！稘h書?百官公卿表上》注引應劭說，“丞者，丞也。相者，助也�！笔恰罢曝┨熳又砣f機”之意。楚國自春秋至戰國亡國，皆稱令尹不稱相。司馬遷說吳起到楚為相，實名令尹，是司馬遷以中原國家名稱概楚名，非楚稱為相。宰相之名，首見于《莊子?盜跖篇》，它與“相國”一名相同，都是通稱，而不是官名①。相是“百官之長”，荀子說：“相國上得專主，下得專國�！雹谑撬陷o國王，下總百官。相所領下的中央級職官，有以下幾類：
（１）主管民事的官。從西周以來，有“司徒”一官職主管民事。這一官名在戰國時一些國家中還保留，見于文獻的有魏、趙兩國③，燕國璽印中有司徒、右司徒、大司徒等稱④，都是沿襲前代官名。 （２）主管財政的職官。趙國有田部吏，趙名將趙奢初為“田部吏”主收土地租稅，后升任為“治國賦”，使趙“國賦大平”⑤。趙國和秦國有“內史”，云夢秦簡中有“內史雜”律一篇，秦璽印中有“少內”璽。趙烈侯因徐越教他“節財儉用”，而任為“內史”，可見內史是掌財政的。云夢秦簡中《內史雜》律１１條，內容大都與庫房、錢糧、苑囿相關。正是內史主財政的明證。 儲存錢財的地方稱為府，儲存糧的地方稱倉。府和倉的主管者，屬內史下官吏。在銅器銘文及璽印中，秦國有“左府”，燕國有“右府尹”，楚國有“大府”。鄂君啟銅節銘文說，如載馬牛羊出關則由大府征稅①。秦國有太倉，云夢秦簡《倉律》中有一條規定： 各縣領取口糧及其它費用的名冊，每年要向“太倉”上報，可見太倉是一個行政機構名稱。 �。ǎ常┲鞴苄塘P、治安的職官。這類職官一般稱為司寇，是沿用西周、春秋以來的名稱�；蚍Q為執法、士師、理等。在銅器銘文中，“司寇”這一名稱常見，魏國銅器上則稱“大梁司寇”、“邦司寇”，標明是主管全國刑罰首腦職官。 歷史�。ǎ矗┲鞴苁止I的職官。手工業在各國也是一個重要的經濟部門，故在中央就設有專職管理。它的行政首腦，在西周、春秋時稱為司空。進入戰國時，在韓國有“司空”這一名稱②。云夢秦簡中有《司空律》１３條。司空成為一刑徒名稱，是由于司空掌管工程。因當時工程多用刑徒，后逐漸成為主管刑徒的官名③。而其轄下的刑徒也被稱作司空。司空在西周銅器銘文中稱為“司工”，在燕國和西周的璽印中有“司工”這一名稱。楚國、燕國有“工尹”，鄂君啟節銘文及隨縣曾侯乙墓簡文中都有“大攻（工）尹”名。鄂君啟節銘文說“大攻（工）尹睢以王命”命集尹等為鄂君鑄造金節，可見大工尹是直接承受王命的，是全國手工業的總管。燕下都出土戰國時兵器銘中有“右攻（工）尹”和“左攻（工）尹”官名④。左、右之上或當有“大工尹”總領。
主管工程的職官，是一個系統，像楚的大工尹可以命令集尹、■尹去具體完成鑄節任務，此二官當為它的下屬。秦國有工官、鹽官、鐵官、銅官、錦官、服官等①。齊璽印文有工師、漆師等官名。燕國陶文有左、右陶尹，秦國璽印中有工師②，皆是具體主管某一部的下級職官。 戰國時手工業發達，因而市場活躍。主管市場管理的稱為市長、市令、市官等，附于此。 �。ǎ担┲鞴芡饨坏穆毠佟４祟惵毠俜Q為行人，又稱為主客、典客。戰國時期外交事務很重要，重要的外交任務往往由相親自出使③，像在合縱、連橫中，張儀、公孫衍、李兌、孟嘗君等，都曾自出使他國，完成外交任務。 �。常醒胲娛侣毠�歷史
中央一級的軍事首腦一般稱為將軍，有的稱大將軍。但各國名稱不盡相同，像楚國稱為柱國或上柱國，《史記?楚世家》昭陽說：楚國之法，破軍殺將者，“其官為上柱國，封上爵執?”。秦國稱為大良造，像著名將領白起被封為武安君，其官卻為大良造。不過司馬一名仍與將軍混用，齊國璽印有“司馬”，燕國璽印有左司馬、右司馬，楚國璽印有“司馬之府”。楚國的昭陽官為“柱國”，鄂君節文稱他“大司馬昭陽”。司馬一名從西周銅器銘中就常見，至戰國時與“將軍”一名混用，這正表現出新舊制度交替時的現象。 將軍下有副將，稱為裨將。楚懷王十七年（公元前３１２年）秦敗楚軍，斬首８萬，虜楚大將軍屈?，裨將軍逢侯丑等７０余人①。戰國時期各國還設立了尉，如秦將白起，先為左庶長，后升為右庶長，再升為國尉，最后到大良造。是左庶長、右庶長、國尉，皆大良造下的各級軍將。趙國的中尉地位也不低，趙烈侯以荀欣能“選練舉賢”故官為中尉②。以尉名官的還有軍尉、廷尉、都尉、持■尉等�！ 。矗胤叫姓毠� 地方一級政權組織有兩個系統，一是郡、縣系統，這是主要■；二是封君，它是作為地方政權的一個補充形式。（１）郡、縣組織職官
郡的名稱，在春秋晚期就已出現，見于《左傳》哀公二年的晉國，當時是郡比縣小。到戰國時則郡大于縣，甘茂對秦武王說：“宜陽，大縣也”，“名為縣，其實郡也�！雹廴珥n國的上黨郡有２４縣，趙國的代郡有３６縣，燕國的上谷郡有３６縣。 郡的長官稱守，或稱太守。如吳起為魏河西守，韓馮亭為上黨守。守即太守。秦取韓河內，隔斷上黨與韓本土聯系，上黨守馮亭將上黨１７城歸趙，趙以３萬戶之都封太守，此太守即馮亭。守有守衛之意，故郡守多由武官充任�？な厥且豢ぶL，既治軍又治民，有征發本郡兵役權。 縣的長官稱令，主縣中全面事務。其下有丞，主民事及訴訟案的審理；尉主軍事和治安。其下有一批技術性小吏，如縣司馬、縣令史、治獄等。 歷史 縣以下的行政組織有鄉、亭、里，里的居民按什、伍編制起來，云夢秦簡中常見“某里士伍某”，伍即五人為伍的編制。鄉，秦簡稱有“鄉主”，有“徼”，后稱游徼，掌捕盜、治安。有嗇夫。里有里典。亭在漢代在里上、鄉下，秦簡《封診式》賊死條爰書稱“某亭求盜”，是戰國時已有“亭”的組織。 同縣平級的有“道”，道是設在少數民族聚居地區的行政機構①。 （２）封君 封君是國王把縣或邑賞賜給有功的文武功臣或王室親貴，受封者即以受封地名稱為“某君”或“某侯”（也有不以地名而另為名號者）。商鞅封于商、於，稱為“商君”。白起封于武安，稱為武安君。樗里疾封于蜀郡嚴道縣，稱為“嚴君”。齊田單封于安平稱為“安平君”。燕昭王封樂毅于昌國，稱為“昌國君”。秦國的魏冉食邑于穰，稱“穰侯”。呂不韋稱為“文信侯”，還有常見的“關內侯”等。侯和某某君的地位相等。 封君在各國都有，他們在封邑內只收租稅，沒有行政、司法權，一般也不世襲。因此它和春秋時期及以前世襲封邑制不同，它只是一些高官顯貴俸祿的一種形式。當然這種形式帶有奴隸社會中封邑的尾巴，具有奴隸社會殘余的性質。封君作為一種政權形式，是地方政權的一個補充。 �。担畤踅淼氖聞招月毠� 這類職官主要在國王身邊服務，從事一些技術性的事務工作。如卜、史之類，卜是主占卜問神，史是記錄國君言行。大祝、宗祝是祭神的職官。師是教育國王及太子的，傅則多從生活上關照國王或太子。趙國有“宦者令”，是主宦官的職官�！ 。ㄈ⿷饑鴷r期的司法制度歷史
戰國時期司法制度上的一個顯著特點是成文法的善遍制定和公布。在戰國初年，各諸侯為了在戰爭中取勝，都在謀求富國強兵的道路，于是一批主張改革的法家人物，先后在各國執政，以推行改革。在改革中，他們首要的是用法律的手段來打擊舊貴族。因此，在各國都制定了適合于封建地主階級政權的法律。其中最著名的是戰國初年魏國李悝的《法經》，共有６篇。商鞅到秦國就是帶著這部《法經》去的，并在秦國推行。１９７５年在湖北云夢睡虎地出土的有關法律內容的竹簡，基本上就是李悝、商鞅所制定施行的法律體系。 從云夢睡虎地秦墓竹簡的法律內容，我們可以了解戰國時期法律制度的一些情況。 �。保煞N類繁多 戰國初年李悝的《法經》僅只６篇，到戰國晚期的云夢睡虎地秦墓簡中，有關秦國的法律種類，就大大增加。在《秦律十八種》中包括有《田律》、《■苑律》、《倉律》、《金布律》、《關市》律、《工律》、《工人程》律、《均工》律、《徭律》、《司空》律、《軍爵律》、《置吏律》、《效》律、《傳食律》、《行書》律、《內史雜》律、《尉雜》律、《屬邦》律等。在《秦律雜抄》部分，抄摘存留的律名有：《除吏律》、《游士律》、《除弟子律》、《中勞律》、《藏津》、《公車司馬?律》、《牛 羊課》律、《傅律》、《敦表律》、《捕盜律》、《戍律》等１１種。這１１種法律與上舉《秦律十八種》法律的律名，皆不重復。另外在《工律》的律文中還提到《■律》，總計律名達３０種。睡虎地秦墓墓主人的地位并不高，所以他能涉及的秦國法律也僅只是一部分。 �。玻伤婕暗膬热輳V泛，法網嚴密 云夢秦簡律文內容相當廣泛，上至軍國大事，下至人民日常生活，都有法律限制。如在《法律答問》中，有穿“錦履”的法律條文，有夫妻打架的條文，有抓人頭發的條文。在抓人頭發的法律中有對“提”發的律文，《答問》中設問：抓他人頭發，什么程度才稱作“提”？解釋說：被拔者有所感覺以上就稱為“提”。對于“錦履”，《答問》解釋說：律文中規定，用不同顏色的絲織鞋，鞋上有花紋，才算“錦履”，用錦做鞋幫，不算錦履。這些事常見于日常生活間，也有律文規定。可見律文的苛細，法網的嚴密。３．訴訟制度和審判原則
按照云夢睡虎地秦簡律文的記載，凡起訴要到郡守處才能立案受理。秦律中有關于“辭者辭廷”的規定，“辭”就是訴訟。對什么是“廷”，《法律答問》說：“今郡守為廷不為？為也。”是郡守得稱“廷”。訴訟要到郡的長官處去才能受理，而不得先到縣、都官處控告。縣一級行政官，沒有受理訴訟案的立案權。 受理的案件只受理“公室告”的案件，“非公室告”的案件不予受理�！肮腋妗钡陌讣侵浮百\殺傷、盜他人”財物這類事件；“非公室告”就是“子盜父母，父母擅殺、刑、髡子及奴妾”，即是說在家庭中，父母對子及奴妄的懲罰，就是殺死他們，子或奴妾向官府控告，官府“勿聽”，不受理。秦法還規定：如果首次控告家長被拒絕受理后還繼續控告，控告者有罪�？馗嬲咭讯ㄗ锓�，別人又接替他控告家長，也不得受理。這一“非公室告”是為了維護家長在一家中的統治地位。 凡家庭中以外發生的觸犯法律案件，都稱作“公室告”。“公室告”的內容是“賊”和“盜”，這和李悝的《法經》中認為“王者之政莫急于盜賊”而以“盜”、“賊”二律為首的主旨是相同的。所以云夢秦簡律文所反映的秦國法律，是李悝《法經》的繼承和發展及完善。不過秦律把“賊”放在“盜”的前面，強調了對“賊”這種行為的打擊。荀子說：“害良曰賊”，“竊貨曰盜”①。賊是危害他人的生命，這種行為對社會的安定破壞性大，故要嚴禁�！氨I”是偷竊財物，這是為保護私有財產。在戰國時期不但地主階級的財產是私有的，作為勞動者的農民、手工業者也是小私有者�！氨I”這種行為不嚴禁，不但統治者階級的財產受損，小私有者的財產也遭受威脅；如此社會也不會安定。 歷史 對于控告不實，秦律稱為“州告”�？馗娌粚�，就是誣告，要受到懲罰�！斗纱饐枴氛f：“州告”的意思是，控告他人的罪已不屬實，又以別的罪狀控告此人，官府不予受理，還要以所控告別人不屬實的那種罪給控告者定罪。《法律答問》中舉了一個同伍人誣告的案例說：同一伍中的人相告發，且被告的人已經被判定罪名，后知為“不審”，不確實，對控告者則“以所辟罪罪之”，應以所加于被告者的罪名懲罰誣告者。《答問》說，如果甲控告同伍的乙殺了人，因而將乙拘捕，經審訊乙并未殺人，甲所告不實，對控告人甲的處分應以告不實論處，還是以所加的罪名論處？回答說，應以所加的罪名論處合于法律。誣告別人殺了人，誣告者要處以“殺人”罪。秦律規定殺人者死，是誣告者要處以死刑。誣告者不但擾亂法律秩序，其本人是懷有十分險惡的目的和別有用心，所以戰國時期地主階級的法律就對這種惡劣行為嚴加打擊。它對維護法律秩序，鞏固社會安定，申張正義都有著重要意義。 在案件的審判原則方面，秦律規定能按照供詞進行審理，從供詞中找出矛盾，不用拷掠而得到實情，算是“上”等；用拷打的方法取得案情為“下”；用恐嚇的辦法審案，就是失敗，會搞不清案情。秦簡《封診式》的“訊獄”條下說：凡審訊案件，必須先聽完口供并加以記錄，使受訊者各自陳述。明知說的是假話，也不要馬上詰問。供辭已記錄完畢而問題沒有交代清楚，才對應加以訊問的問題進行詰問。詰問時，又把其辯解的話記錄下來，再看還有無其他不清楚的問題，繼續追問。追問到犯人辭窮，多次欺騙，改變口供，拒不服罪，依法應當拷打的才拷打�？酱蚍溉吮仨氂涗浽诎福瑘绦锌酱虻娜撕炞�。一方面不主張拷打，另一方面又主張在特殊情況下可以拷打。事實上審訊時是常以拷打為主要手段，像官高如李斯，都因拷打成招，更何況一般的細民百姓！ 歷史 案件的審理在縣，秦簡《封診式》中常有“敢告某縣主”的用語，縣主即縣令，具體主辦案子的是縣丞，《封診式》“封守”條下記載云：“鄉某愛書：以某縣丞某書，封有鞫者某里士伍甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產�！薄澳晨h丞某”的縣上“某”字為縣名之省，丞下“某”字為縣丞名字之省�！皶本褪侵噶�、文書，是由縣丞下令到鄉，具體執行法律任務。是立案在郡守，郡守把所立案移到案發縣具體審理�？h中設有“治獄”這一職官，有“獄史”，是辦案官吏，案子當主要由他們經辦。有疑難不能判決的，則要上報郡，以至中央朝廷，由上面批復。 審訊的內容包括當事人的姓名、住址、籍貫、身份、有無前科，是否經過赦免，有無其他問題。《封診式》“有鞫”條下，對審訊問罪的內容記載是：“士伍，居某里”，“可定名事里，所坐論云何，何罪赦，或覆問毋有。遣識者以律封守，當騰，騰皆以報�！薄白R者”即了解情況的人，“騰”是記錄下來，“報”是上報縣政府。在接到報案后，要派專人到現場進行勘察、核實，并將情況作詳細記錄。辦案還是慎重的。 秦律規定，對案件的審理不公正要受到懲罰�！斗纱饐枴分信e了兩個例子，一是士伍甲盜竊被抓獲，所盜財物在竊時只值１１０錢，官吏卻不估價。到審訊時才估價，贓物估價超過６６０錢。被判為刺面，罰作城旦（５年期刑）。實際盜竊贓物數額，以當時估價只宜判為處以隸臣（３年）徒刑。這樣，官吏就犯了“失刑罪”。相反，重罪輕判的官吏也是“失刑罪”。這樣的官吏稱為“不直”，對治獄“不直”官吏的懲處，據《史記?秦始皇本紀》載，秦始皇三十四年“適（謫）治獄吏不直者，筑長城及南越”。在戰國時期，官吏對犯人判處不公，則要受到所判罪的處罰�！斗纱饐枴分杏幸粭l說：“貲盾不直，何論？貲一盾�！鼻睾喼校百D”是有罪被罰而令繳拿財物的一種專用語。此條意即官吏判處犯人罰一張盾不公正，對官吏應如何處理？解釋說，應罰官吏一張盾。這樣規定，是為了使官吏在審判案子時，要罰當其罪，否則要受反坐之罰。 戰國時秦律文中體現出，對官吏要求量刑定罪要得當。但是這個“當”是秦律的“當”，而秦律本身對犯人的懲罰，采用的卻是“輕罪重判”的原則。如秦律中規定，竊采他人桑葉，價值僅１文錢，要罰作苦役３０天。秦律還規定，５人合伙盜竊，盜竊贓物在１文錢的，也要受到“斬左止”的重刑。還有一條法律規定，甲盜竊１文錢，乙見到后沒有將甲捕獲，乙也“貲一盾”，罰繳一張盾牌。輕罪重判的原則，是先秦法家人物的主張，而落實于各國的立法中。他們認為：“行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣。”①應該說這種作法在治理亂世時，還是有可取的一方面。 秦律中還有加罪的規定，這也是來自李悝《法經》中的《具律》篇。加罪的對象是集團作案和守官自犯�！斗纱饐枴妨信e了兩個加罪例，一是“五人盜、贓一錢以上，斬左止，又黥以為城旦�！北I僅一錢，但因是５人團伙盜竊，故加重治罪，不但砍掉左腳趾，還要刺面罰作苦役５年。一是搜捕盜賊的“害盜”和“求盜”這兩種人盜竊，秦律規定對他們要加罪重罰。 ４．戰國時期刑罰的種類 戰國時期刑罰分為四種：�。ǎ保┙洕詰土P
經濟性懲罰多用于官吏的無意失職，或治績不佳，以及民眾較輕的犯罪行為，但是不包括盜、賊這兩種性質的犯罪行為。如《效律》有一條規定：“衡石不正，十六兩以上，貲官嗇夫一甲；不盈十六兩到八兩，貲一盾。桶不正，二升以上，貲一甲；不盈二升到一升，貲一盾”。官嗇夫是指主管的長官�！斗纱饐枴分杏幸粭l解釋：有小牲畜進入他人家中，這家人用棍棒將牲畜打死，所打死的牲畜值２２０錢，問如何論處？解釋說，應罰兩副甲。經濟處罰都是以繳拿盾和甲的多少計。盾和甲都是戰爭使用的軍事裝備，這與戰國時處于頻繁的戰爭中有關，借以籌措軍用物資。繳拿盾、甲的處罰實行二進制，即罰盾、甲各以２張為一個等級。超過２張盾的罪行，不是罰３張盾，而是罰１副甲。超過２副甲的罪行，就要受到徒刑的處罰。 （２）徒 刑 徒刑就是罰作苦役，被罰作苦役的人稱為“刑徒”。從云夢秦簡律文所記載的內容看，戰國秦國的徒刑種類有五： 侯：１年期刑； 司寇：２年期刑； 隸臣妾：３年期刑； 男子，鬼薪（打柴）、女子，白餐（擇米）：４年期刑； 歷史 男子，城旦（筑城役）、女子，舂（舂米）：５年期刑。 �。ǎ常┤狻 ⌒� 肉刑是要傷殘罪犯的部分肢體的懲罰，其種類主要有五種： 歷史 笞：即鞭打，后世稱為打板子、杖責等。此刑雖不留下永久性痕跡，但往往被鞭致殘、致死的； 歷史 黥刑：在臉上刺刻符號或字而填以墨，作為永久的標記；劓：割掉鼻子。割耳也屬此等處罰。
刖刑：刖字文獻中作?，即砍斷足或割掉足趾； 宮刑：割去男子生殖器，漢代稱為“腐刑”。 （４）死 刑 死刑即結束人的生命。其處死人的方式很多，很殘酷，有砍頭、腰斬、剖腹、棄市（陳尸示眾））、車裂（五馬分尸）、烹（下油鍋）等。 戰國法律還有族誅，即所謂滅族、夷三族及滿門抄斬。“族誅”一般是對造反的民眾和統治階級內部中的政敵，所謂的“大逆”罪。 �。ㄋ模⿷饑鴷r期的人事管理制度 戰國時期，為適應新建立的封建政權的需要，逐漸形成了一套與政權相適應的人事管理制度。這套制度的內容主要有：歷史
�。保倮舻娜蚊庵贫葢饑鴷r期，選拔官吏的原則是“食有勞而祿有功”，即對國家有貢獻、有功勞的人，任以官職，不同于春秋及以前注重門第、出身的世官制。韓非說：“宰相必起于州部，猛將必發于率伍”①，概括了戰國一代各國統治者任官的原則。注意從下級中選拔有才能、有實際經驗的人才，以充實官吏隊伍，像商鞅在秦國制定二十等軍功爵制，士兵在作戰中斬獲敵人一個甲士的首級就授給一級爵位。憑這份功勞，若要做官，可以授給年俸５０石的小官。做官有治績，再擢升提拔。李悝在魏國、吳起在楚國都是先擔任了一段時間的地方官職，然后才被提拔到相位上的�！ 〈呵飸饑g私學大興，各學派聚徒講學，出身寒微的士大批涌出。他們有文化，或有武功，各國統治者就多從這些士中選用人才。 士的選舉方式有兩途：一是自己向國王游說。戰國時游士很多，他們奔走于各國間向國王推銷自己的主張。游說在當時甚至成為一種專門學問，韓非子曾加以總結，寫成《說難》一文。像商鞅、張儀、鄒忌、蘇秦、范睢、蔡澤等人，都是通過游說而至卿相地位的。 士的選舉的另一方式是推薦。當時身居相位或高官的人，有責任向國君推薦優秀人才。趙國的番吾君就質問相國公仲連：“今公仲相趙，于今四年，亦有進士乎？”公仲連只得慚愧地回答說“還沒有”。番吾君向他推薦牛畜、荀欣、徐越。公仲連于是將這三人推薦給國君趙烈侯，三人同烈侯交談，得到烈侯的重用，任牛畜為師、荀欣為中尉、徐越為內史①。魏國的翟璜在同魏成子比功時說，他向魏文侯推薦了吳起、西門豹、樂羊、李克、屈侯鮒等一批人才，李克卻說，翟璜推薦的人都是國君的官，魏成子進的子夏、田子方、段干木三人都是魏文侯的師，所以翟璜的功不及魏成子②。其他如趙國的藺相如是宦者令繆賢推薦的，秦白起是魏冉所推薦，李斯是呂不韋推薦的。秦國有一條法律：“任人而所任不善者，各以其罪罪之。”③被推薦的人行為不端或犯罪，推薦者要受到同樣懲罰。像范睢推薦鄭安平、王稽，后兩人有罪，范睢也受牽連。國君們以此防止借推薦而結成宗派小團體。 在特殊情況下，有的國君實行公開招賢。如燕昭王就公開招攬天下賢才，像樂毅、劇辛、鄒衍等皆“爭趨燕”④。燕昭王依靠他們向齊國報了仇。 歷史 ２．官吏的爵祿制度 戰國時官有職與爵的區分。職是所任行政職務，爵則表示一種等級。戰國時雖破了舊等級制，卻建立起封建社會的等級制度。商鞅在秦國實行“明尊卑、爵秩等級”⑤，尊卑就是爵秩等級。用等級來劃分官吏的身份，是對官吏管理的一法。戰國時東方各國大抵仍是沿用春秋時的卿、大夫、士三等，這樣劃分如同現今的高級干部、中級干部、普通干部的區別一樣。卿有上卿、亞卿、客卿之分。卿有封地的也給予榮譽性的侯名。大夫有上大夫、中大夫，還有以其他一些名目相稱的，如國大夫、長大夫、五大夫等，其爵皆為大夫級。 秦國的爵秩與東方國家不同，在商鞅變法時制定了二十等爵制。這二十等爵是：公士、上造、簪裊、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長、關內侯、徹侯。其中庶長、不更這些名稱已見于《左傳》，早于商鞅前，非他新創。又商鞅到秦，初為左庶長，后為大良造。白起先為左庶長，后升為左更，再升為大良造，王?為左庶長等，此等皆是官名①。所以秦爵二十等，有的名稱在商鞅以前就是秦國一官名，有的在商鞅以后也仍是官名。商鞅把秦原來的一些官名，再加上他新設置的一些名稱，編排出二十等的爵秩，故有的名稱既是爵名又是官名。秦二十等爵中四級以下相當于士等級，從五到九級為大夫等級，第十到十八級相當于卿，十九、二十級為侯。只有爵位高的人，才能擔任重要的官職。 �。常畬倮舻慕逃� 戰國時期對官吏的教育情況，以前文獻不見記載，只有秦國提出“以吏為師”的學習方式，這也不一定是對官吏的教育，一般認為是指對入仕前的青年所進行的教育方式。自從湖北云夢睡虎地秦墓竹簡中，《為吏之道》一種佚書被發現后，方使我們對在戰國時對官吏的教育有所認識。 《為吏之道》是該墓１０種佚書之一，共由八段文字組成。前六段是對官吏提出的要求和所應具備的素質，后兩段是抄錄的魏國兩段法律。此佚書第一段開頭就是“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私�！闭�、無私，是做官的品德，“慎謹堅固”是做人的素質。本段末提出了為吏的“五善”，一是“忠信敬上”；二是“清廉毋謗”；三是“舉事審當”；四是“喜為善行”；五是“恭敬多讓”。如能做到這“五善”，就“必有大賞”。第二段中列舉了吏的“五失”，由三組“五失”構成，共１５種不當行為，如果吏有這些“失”，就“身及必死”。第三段是要求為吏的要行為謹慎，不可冒失。第四段是要求為吏的要興利除害，慈愛萬民。這一段是以四字為句的韻文，便于記誦。第五段是對官吏平時居處說話的要求，此段開首即說要“處如資（齋），言如盟，出則敬，毋施當（弛常），昭如有光”。意思是說日常生活要同齋戒一樣嚴謹，說話要像盟誓一樣慎重，出門要對人恭敬，不要廢弛經常應遵守的原則，這樣你就像發光的太陽一樣光明顯耀。第六段是列舉為官吏的行為８種，從正反兩個方面比較其不同的結果，以警戒官吏們要行為端正，不要作惡①。 這篇《為吏之道》從個人的品德、素質、到做官的行為，都提出了全面的要求。這樣內容的文書，又出于曾做過小吏的墓主墓中，它應該就是國家對官吏的一種要求。它與同墓中的法律文書不同，不是強迫人遵守執行，而是具有官吏修養的性質，所以它應是當時中央發給官吏的職業道德教育性質的教材。這份教材的出土，可窺見戰國時秦國對官吏教育的重視。其中對官吏提出的要求，雖然在２３００多年前，在今天還是很值得為官者們一讀的絕好文件。
歷史
十４．官吏的俸祿制度歷史
戰國時期官吏的俸祿一般實行實物的谷祿制。谷物的量度單位，各國不盡相同。大致有石、擔、鐘、盆等名稱。秦國用石，也兼用鐘�！稘h書?百官公卿表》“縣令、長皆秦官，掌治其縣，萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三百石�！薄渡叹龝�?境內篇》說“千石之令，短兵百人，八百之令，短兵八十人，七百之令，短兵七人，六百之令，短兵六十人�！鼻褪悄曩阂磺�，每月得俸粟八十三石三斗多�！俄n非子?定法》篇中講到商鞅之法，斬敵一首級賜爵一級，欲為官者授以五十石之官。齊國欲使孟子為官，給祿“萬鐘”①。魏文侯時魏成子“食祿千鐘”②，燕王噲讓位相子時，收官印“自三百石吏以上效之子之”③。 在實行實物俸祿制的同時，對少數高級職官還有賜邑。商鞅在秦制二十等爵時，五大夫就有“稅邑三百家”④。像秦國的商鞅、魏冉、范睢、白起，魏國的信陵君，趙國的平原君，齊國的孟嘗君，楚國的春申君等，皆有封地。孟嘗君封地在薛，故又稱為薛公。楚國春申君封地在淮北，擁有１２個縣的封地，后因淮北邊齊，請求退出淮北地設郡而改封于江東，被允許⑤。這些封君只收取邑中租稅，沒有治民權，封地一般不能世襲。 以谷祿制為主，雖封君卻無治封邑民事權，不能世襲，官吏就不可能形成像春秋時那樣與國君對抗的世家大族。國君對官吏的任免容易，官吏與國君間合則留，不合則去。國君對官吏認為可即授璽命職，不可即收璽免官。官吏的任免權在國君手中。 ５．對官吏的考核制度 戰國時期國王為對官吏加以控制，掌握他們的治績，還普遍建立了考核和監察制度，以作為官吏升遷的依據。荀子說：“歲終奉其成以效于君，當則可，不當則廢”①，就是指這種制度。 歷史 考核稱為“計”、“上計”或“課”、“大課”�！坝嫛奔词秦熑文繕�，將官吏一年的責任目標寫在券契上，稱“計書”�！渡叹龝�?禁使》篇說：“十二月而計書已定事，以一歲別計，而主以一聽見所疑�！敝v的就是上計情況。魏文侯時解扁為東封令（縣官），他年終“上計而入三倍”②，這個“三倍”，就是指比年初給他的責任目標數字多三倍。這與今天的年初計劃是相似的。每年中央的各部門官吏和地方官吏首長，都要把一年的各種預算數字寫在“券”上，送到國君那里。國君把“券”分為二，右半留國君處，左半由官吏們拿著，年終帶著左券到中央向國君匯報，聽匯報也可由國相主持。齊田嬰為相時，請齊王“聽計”，齊王因“聽計”勞頓，飯也顧不上吃，在臣下匯報時，他竟睡著了。匯報的官吏趁機用刀削去“券”上的數字，使考核無法進行③。考核的內容很廣泛，包括農地的墾辟、收獲量、倉中糧食的數字、手工業制品的優劣、牲畜的繁殖數、肥瘦情況，戶口數以及治安等，無不在考核之列。商鞅說：“強國知十三數：竟（境）內倉口（倉庫）之數，壯男壯女之數，老弱之數，官、士（學士）之數，以言說取食者（游士）之數，利民（工商業者）之數，馬、牛、芻（飼料）、?（禾桿）之數�！雹龠@“十三數”就是考核的內容。 歷史
考核成績優者獎勵升遷，劣者受罰或收璽免官。云夢秦簡律文《■苑律》規定，耕牛每年四月、七月、十月、正月評比一次。滿一年后，正月進行“大課”，優勝者賜給主管的“官嗇夫”酒肉，劣者要“誶官嗇夫”�！罢r”即申斥②�！肚芈呻s抄》中有關漆園、采鐵的考核規定，漆園若考核成績為“殿”（下等），罰主管的官吏一副甲，令、丞及佐各一盾。若３年評比皆都是下等，罰主管的官吏甲兩副，并撤職永不敘用，令、丞各一副甲③。可見，對官吏的考核，在秦國的執行是較為嚴格的，這也是秦國逐漸強大，終于滅掉六國的重要原因之一。 ６．監察制度的形成 監察制度是為監督官吏而設。戰國時期為保障國家法令的執行，中央對官吏情況的掌握，初步形成了監察制度。秦國有國監及御史任監察之職，《商君書?境內篇》載，在軍隊攻城時，國監和御史登上特設的高臺?望，以了解將士的作戰情況，戰爭結束后據以進行獎懲。 御史本是國王身邊負責記錄、保管文書、檔案等的近侍官，相當于現今的秘書。它對全國文武官吏的情況比較了解，自然就成了國王的耳目而帶有監察的性質。齊國淳于髡在齊威王的宴會上說：“執法在旁，御史在后”①，因此他不敢多飲酒。說明御史是在國王身邊監視臣下行動的。《漢書?百官公卿表》有“御史大夫”，為中央一級監察官，“監御史”職責是“掌監郡”，皆為秦官，自是由戰國時制度的沿襲。 為對百官的監察，御史要派員到地方了解情況，云夢秦簡中有《傳食律》，其中有御史的部屬出使各地時的伙食供給標準規定。齊威王上臺之初，聽到身邊的人不斷向他吹捧阿邑大夫（縣令）如何好，攻擊即墨大夫如何不好。他派人前往了解，情況正好相反②。齊威王派出了解兩縣情況的，當也是司監察部門的官員。 戰國時期一系列新的政治制度的建立，確保了封建的專制中央集權制度的鞏固和發展。像秦國，推行這套制度比較徹底，而促進生產發展，國力強盛，因此能最后消滅東方六國，完成中國的統一大業。所以制度健全，社會就安定，國家就富強，反之就必然走向災亡。戰國時期的政治史上，東方六國的最后被滅，秦國終能戰勝六國，其根本原因之一就在這里�！ ∈⒔Y語 秦王政二十六年（公元前２２１年），秦軍在滅掉韓、趙、魏、楚、燕國后，再從燕國南下，進攻齊國。當秦軍到達齊都臨淄城下時，并國國王建出城投降，東方六國中剩下的最后一個國家被滅。秦滅齊后，結束了中國歷史上一個長期分裂割據的政治局面，一個新的歷史時代??封建專制中央集權制的政治制度，從此建立起來。 春秋時期，是中國歷史由西周的奴隸制統一王國，到諸侯割據紛爭的時期。在霸主們的紛爭中，奴隸制的舊政治秩序被打亂，一批批舊貴族被消滅，代之而起的是采用新的剝削方式的封建貴族。隨著時代的推移，滾滾前進的歷史車輪，將舊的奴隸制度拋棄，到三家分晉，田氏代齊的成功，中國歷史進入戰國時代，中國的政治制度也就進入了封建的社會。 戰國時期，實力最強的有七國，稱為戰國“七雄”。七雄間的戰爭，連年不斷，攻城奪地，殺人盈野。據有明文記載，秦國軍隊在與東方六國的戰爭中，所斬殺對方人數達１３０萬人以上�？芍敃r戰爭的激烈殘酷。秦國由于改革徹底，秦孝公、秦昭王、秦王政都是一代雄主，商鞅、張儀、魏冉、范睢、呂不韋都是一時英才，致使秦國能完成消滅六國，統一中國的大業。荀子說：秦國“四世有勝，非幸也，數也”。改革徹底，國家富強，終成帝業，此就是秦國“四世有勝”的“數”之所在①。此情此理，古今皆然。歷史
戰國時期，經過法家的變法改革，在各國都建立起封建專制的君主集權政治體制，確立了封建官僚的職官制，將相分職的文武分權制，人事管理方面的實物俸祿制、考核制、監察制，政權建置上的郡、縣制等各項政治制度。秦王朝的建立，把這一系列政治制度加以充實和完善，而成為秦代的政治。戰國時期確立的政治，直接為秦朝承襲。中國兩千多年的封建社會政治，又是承秦政而來。所以戰國時期的各項政治制度，實影響我國兩千多年的歷史。我國兩千多年的封建社會中，一些基本的政治制度，就是在戰國時期形成的。
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