清朝末年的腐朽與民國初年的動蕩政局，為西方列強在中國邊疆興風作浪提供了時機。1911年外蒙古分裂派王公哲布尊丹巴等在沙俄支持下聚會于庫倫，決定脫離中國，派遣代表團到圣彼得堡請求沙俄庇護。該年10月10日，中國爆發辛亥革命，推翻了清朝皇權統治。1912年2月15日，在沙俄策動下，哲布尊丹巴乘機宣布成立了獨立于中國之外的所謂“大蒙古國”，自封“大蒙古國”皇帝，建國號為“共戴”。
外蒙分裂分子冒天下之大不韙的分裂活動，激怒了包括外蒙人民在內的全中國人民。圖盟墨爾根王因反對分裂分子的倒行逆施，竟然被分裂分子拘捕刑訊于庫倫。中華民國臨時大總統孫中山a>先生于1912年1月1日發布大總統宣言昭告全世界：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國�！蓖瑫r，孫中山先生還致電外蒙王公、喇嘛，揭露沙俄狼子野心，請他們“速派代表來寧(南京市)參與政要”。袁世凱正是在這樣的形勢之下繼任了中華民國臨時大總統。顯然，如何維護國家的統一和領土主權，特別是如何頂住帝國主義列強操縱中國邊疆地區少數分裂分子掀起的狂風濁浪，是對袁世凱為臨時大總統的中華民國政府的嚴峻考驗。內憂外患之下，袁世凱果斷出招，打出了一連串“組合拳”，迅速瓦解了外蒙獨立陰謀。
輿論施壓
袁世凱于1912年3月10日就任中華民國臨時大總統，他在堅持一個強有力的中央政府的同時，積極堅持中國對蒙古和西藏等邊疆地區的的國家主權。繼孫中山先生的就職宣言之后，袁世凱于4月22日發布大總統令，向全世界莊嚴宣告：“現在五族共和，凡蒙、藏、回疆該各地方，同為中華民國領土，則蒙、藏或回疆各民族，即同為我中華民國國民，”“將來地方的一切政治，俱屬內政�！�(見《西藏地方是中國不可分割的一部分》西藏人民出版社出版，第454頁)面對新生的中華民國的嚴正立場，各懷鬼胎的帝國主義列強，包括沙俄沒有一個國家敢承認所謂的“大蒙古國”。針對庫倫“大蒙古國”分裂鬧劇，袁世凱致電哲布尊丹巴：“前清以統治權讓于民國，民國人民已經總攬政務權，舉付與本大總統。承前清之舊地域內有外蒙古一部分，本大總統受全國托付之重理應接管。至庫倫獨立，前清并未允行，中華民國亦斷無允準之理�！毕Ｍ懿甲鸬ぐ汀盎谖颉�，“勿再聽信他人唆使”。并隨即派北京蒙古王公聯合會會長那彥圖為交涉代表前往庫倫。
優惠安撫
在法理上斷其庫倫分裂勢力前途的基礎上，袁世凱在民族政策上大打優惠牌。1912年8月公布《蒙古待遇條例》，條例規定“嗣后各蒙古均不以藩籬待遇，應與內地一律。各王公原有管轄治理權一律照舊。蒙古王公俸餉從優支給”等。另外，對于脫離庫倫“大蒙古國”分裂政權返回中國的外蒙高級官員給予優待。袁世凱曾經親自接見返回中國的庫倫政府原陸軍部侍郎那貝勒，給予慰勉，并晉封其為郡王。有人曾經做過統計，袁世凱任大總統期間加封的蒙古王公，比清朝幾百年封的王公還要多。袁世凱的這一招果然見效，庫倫等地的不少蒙古大臣陸續返回，所謂的“大蒙古國”庫倫政權形單影只，風雨飄搖，日子并不好過。
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